公共管理視角下的政府投資研究.pdf

1、突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，把政府投資重新推回到經(jīng)濟(jì)核心，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，公共干預(yù)以前所未有的姿態(tài)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。在此背景下，本文首先對(duì)政府投資的概念和范圍進(jìn)行了全面的闡述，并依據(jù)公共管理理論、公共投資理論和公共財(cái)政理論，對(duì)政府投資的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性進(jìn)行了界定，認(rèn)為政府投資適度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是有所可為的。
　　 回顧歷史，我國(guó)政府投資的發(fā)展階段可分為四個(gè)時(shí)期，政府投資體制從計(jì)劃主導(dǎo)逐步走向市場(chǎng)化，這期間取得了巨大的成就

2、，如投資主體漸趨多元化、投資方式漸趨多樣化、投資的政府干預(yù)漸趨有效、投資決策過程漸趨科學(xué)等。但同時(shí)也存在一些問題，如投資決策環(huán)節(jié)較為集中、重復(fù)投資現(xiàn)象較為普遍、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未形成、產(chǎn)權(quán)責(zé)任尚不明晰、工程管理尚不到位等。在總結(jié)我國(guó)政府投資的成就與問題的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我國(guó)政府投資管理問題的成因進(jìn)行了重點(diǎn)的分析，認(rèn)為政府投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也能夠起到平抑經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的效果，還能一定程度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但這也成為引發(fā)投資管理問題

3、的核心原因之一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，政府勢(shì)必有足夠動(dòng)力擴(kuò)大投資。本文利用上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列數(shù)據(jù)，借助協(xié)整分析、向量自回歸模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)，對(duì)上述三個(gè)判斷進(jìn)行了實(shí)證分析,得到以下結(jié)論：
　　 一是政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用，當(dāng)政府投資每增長(zhǎng)1[％]，則能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.79[％]；二是政府投資和民間投資有穩(wěn)定的長(zhǎng)期關(guān)系，當(dāng)政府投資每增長(zhǎng)1[％]，則能帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)1.57[％]；三是政府投資對(duì)民間投資并未產(chǎn)生擠出效應(yīng)，反而

4、是正向的促進(jìn)作用，政府投資的增加能引導(dǎo)民間投資的增長(zhǎng)；四是民間投資的增長(zhǎng)對(duì)政府投資的要求很小，只是隨著民間投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要一定規(guī)模的政府投資進(jìn)行配套，以滿足民間投資發(fā)展的環(huán)境需求；五是政府在基本建設(shè)方面的投資對(duì)GDP有較為穩(wěn)定的影響，能長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；六是政府對(duì)企業(yè)挖潛改造的投資由于資金利用方式和效率的問題，對(duì)GDP的影響與經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)有一定差距，即會(huì)產(chǎn)生反向作用；七是政府對(duì)科技三項(xiàng)的投資對(duì)GDP有正面影響，但存在時(shí)滯，即科技研