城市低保邊緣群體社會救助制度研究——以南昌市為調研樣本.pdf

1、我國社會救助工作從無到有、從小到大經歷了三個時期，分別是建國初期、改革開放時期和十八大全面建成小康社會時期。建國初期的社會救助主要是維護新中國的穩(wěn)定，改革開放時期的社會救助主要是安撫市場經濟體制轉軌帶來的下崗工人，而全面建成小康時期的社會救助則側重于全面脫貧和共同小康兩大目標。近年來，大量社會救助的優(yōu)惠政策聚焦到了作為城鎮(zhèn)貧困人群的城市低保戶身上。為保證城市低保戶能與普通市民一起共享經濟社會發(fā)展的成果，社會各界和政府部門在社會救助和各項

2、配套措施上傾注了大量人力、物力和財力。然而，在推進全面小康社會工作中出現(xiàn)了“厚此薄彼”現(xiàn)象，即同為社會底層和貧困群體中的城市低保邊緣群體卻被社會救助項目所排斥。從保障公民生存權的角度來看，僅僅因為城市低保邊緣群體收入略高于低保戶就將其排除在救助范圍之外，這是不公平的。
　　本文通過對學者相關研究成果分析，發(fā)現(xiàn)學者對城市低保邊緣群體的關注更多在于群體界定和救助標準方面，雖然該研究有助于框定救助范圍和救助資金需求，但是缺少對當前城市低

3、保邊緣群體救助制度效果的思考，難以有效提升城市低保邊緣群體實際救助效果。唯有對其當前存在的制度缺陷和實施效果進行思考，才能更好地推進我國城市低保邊緣群體救助制度的發(fā)展。在論文寫作中，筆者首先通過對南昌市各縣區(qū)發(fā)放調查問卷和入戶深入訪談，然后整理數(shù)據(jù)信息，進而分析城市低保邊緣群體的特征、成因以及救助制度存在的問題，最后提出有針對性的政策。
　　社會救助工作隨著經濟和社會的發(fā)展而不斷演進，同樣城市低保邊緣群體社會救助工作將面對不斷變化

4、的社會環(huán)境和新的問題，也就要求其必須不斷調整和完善自身的救助體系。因此，本文建議應該從個人、社會和政府等多主體角度完善當前城市低保邊緣群體救助制度。在個人救助層面，本文認為應宣傳城市低保邊緣群體自救理念，樹立其自力更生意識，促進其學習就業(yè)技能培養(yǎng)進而實現(xiàn)自身造血能力。在社會層面，本文認為:一方面應借助社會資本，豐富商業(yè)保險種類，為我國城市低保邊緣群體補牢第二張“安全網”;另一方面應宣傳志愿者精神，鼓勵社會義工組織發(fā)展壯大，發(fā)揮社會主義國

5、家人民群眾“傳幫帶”的特色，讓更多的志愿者進入社區(qū)幫扶貧困群體。在國家層面，本文認為:首先，應對最低生活保障標準進行調整，在財政收入穩(wěn)健增長的背景下適時提高低保標準，將更多的貧困人口納入低保范疇，對其進行幫扶;其次，應拓展國家層面的社會保險范圍，由政府負擔起更多的保障職責，如提供低保邊緣群體大學教育險、重大疾病險等;再次，國家應推進低保邊緣群體需求表達渠道建設，讓該群體具有自我表達訴求通道;最后，政府民政部門應梳理城市低保邊緣群體保障權