論行政強制執(zhí)行——以《行政強制法（草案）》為研究視角.pdf

1、行政強制執(zhí)行是行政管理領域中一項極為重要的制度，是行政強制行為的重要組成部分之一，對于保證行政決定義務內容的實現，維護社會公共秩序具有重要作用，但行政強制執(zhí)行又是以強制性為其基本特征的，極易造成對行政相對方權益的侵犯。在行政管理事務日趨復雜，公民權利意識日益高漲的現實態(tài)勢下，如何合理規(guī)制最有效、最嚴厲、同時也是最危險的行政強制權？如何在保證政府權威與保護公民權利之間達到平衡？ 在構建和諧社會的現代語境下，行政強制立法如何表達對弱

2、勢群體的特別關愛？如何植入應有的人文關懷和人性光芒，這都是行政強制立法必須直面并且正確解決的問題。本文以《行政強制法（草案）》（以下簡稱草案）為主要研究視角，結合國內外行政強制執(zhí)行的立法現狀，以探索既符合行政法原理又適合我國國情的行政強制執(zhí)行模式并予以制度完善，以期對我國的行政強制立法提供一點有益的參考。 本文在論述過程中既注重對國內已有研究成果和實踐的總結提煉，也注意結合國外兩大法系行政強制執(zhí)行的選擇趨勢進行比較分析，以價值判

3、斷為主軸，以現實國情為依據，在綜合權衡的基礎上提出了在維持基本體制穩(wěn)定的前提下對《草案》進一步修改的意見建議。 論文正文部分共分五個部分： 第一部分主要是通過行政強制與行政強制執(zhí)行、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的概念比較界定行政強制執(zhí)行的概念，認為行政強制執(zhí)行和行政強制措施并列，是行政強制的下位概念，進而揭示行政強制執(zhí)行的四大基本特征。 第二部分主要是對我國當前的社會現實狀況進行客觀分析，認為現實中行政強制既濫且亂

4、，因此我國當前行政強制立法的重點主要不應是強化強制，而是要規(guī)范行政管理，使行政強制執(zhí)行行之有據、有權、有限、有序；通過對國外英美法系和德奧法系等國家行政強制執(zhí)行的趨勢比較分析，提出我國當前行政強制執(zhí)行的價值選擇應基于國情的考慮，在安全和效率的問題上有所側重，立足于公民安全，兼顧行政效率。 第三部分主要是對當前學術界對行政強制執(zhí)行權屬性的三種不同理解（行政權說、司法權說、混合權力說）作了原因分析，認為分歧主要是由于對行政強制執(zhí)行權

5、的界定不同、司法權與行政權的關系錯綜復雜、對我國現行強制執(zhí)行體制的理解不同造成的，在分析了司法權和行政權的區(qū)別聯系的基礎上提出強制執(zhí)行權實質上是一種具有司法、行政雙重性質的混合權力，其中以行政權性質為主兼有司法權的性質，認為應以執(zhí)行標的標準為原則，同時考慮對行政相對方的權益影響來劃分行政機關與人民法院的強制執(zhí)行權限。 第四部分是對我國當前學術界關于行政強制執(zhí)行模式的不同理解進行分析，對國外行政強制執(zhí)行的兩種主要模式（行政機關主導

6、模式和司法機關主導模式）進行比較借鑒，認為我國現行的復合型強制執(zhí)行模式在總體上是適宜的，它符合世界各國行政強制制度發(fā)展的趨勢，提出我國《草案》仍應堅持現行體制，但在程序方面應進一步規(guī)范完善。 第五部分主要是對《草案》進行簡要評述，對《草案》確立的人權保障原則、依法強制原則、比例原則、救濟和責任原則作了簡要介紹，對《草案》中關于行政強制權設定的爭議提出目前不宜將其下放，全國人大應收回行政強制的設定權，由法律和行政法規(guī)設定；在對《草