中國行政公益訴訟的啟動模式研究.pdf

1、隨著我國法制建設的逐步推進，公益訴訟尤其是行政公益訴訟，成為學術界和實務界廣泛討論的熱門話題之一。近幾年來，在社會需求的推進下，積極探索提起行政公益訴訟的改革實踐。越來越多學者認為，現(xiàn)行立法對行政公益訴訟制度存在著理論疏漏和制度疏漏問題。研究建立行政公益訴訟制度的重要內容，也是理論研究的創(chuàng)新使命。
　　 中國建立行政公益訴訟制度中的啟動模式是維護國家和社會公共利益的需要，能夠彌補行政主體維護公共利益的不足，強化司法權對行政權的監(jiān)

2、督約束，保護人權和救濟弱勢群體。訴訟理論的發(fā)展為設立行政公益訴訟制度的啟動模式提供了理論鋪墊，現(xiàn)行法規(guī)為設立行政公益訴訟啟動模式提供了法律支撐，中外立法為行政公益訴訟啟動模式提供了制度模型。
　　 學術研究的本質是一個由淺入深、由小到大的逐漸推進過程，許多方式方法和實現(xiàn)途徑也是相同的。本文圍繞行政公益訴訟的啟動模式這一中心進行展開研究。
　　 本文第一部分是關于行政公益訴訟啟動模式概述，具體包括以下內容：行政公益訴訟概述

3、、啟動模式的內涵兩個內容。所謂行政公益訴訟，是指公民、法人或其他社會組織以及特定的國家機關，基于行政機關、被其授權的組織或者受其委托的組織和個人不依法履行職責而損害公共利益的行為提起的行政訴訟。然而啟動模式的內涵應當包括啟動主體，啟動原因和啟動順序這三方面內容，即圍繞“由誰提起”、“起訴什么”、“怎么起訴”三大關鍵要素。
　　 本文第二部分是通過橫向的國際考察，美國的“私人檢察長”制度、法國的越權之訴等都有各自的特點和值得我國所

4、學習的地方。在借鑒外國的豐富經驗時，應結合我國基本國情，建設有中國特色社會主義的行政公益訴訟制度啟動模式。
　　 本文第三部分是我國行政公益訴訟的啟動模式的設想，通過對前文的分析，本部分對啟動主體、啟動原因、啟動順序進行具體的研究和分析。首先是啟動主體的爭議，目前主流觀點有三種：一元主體觀點、二元主體觀點、多元主體觀點；其次是啟動原因，毫無疑問，啟動原因即公共利益；最后，啟動順序，目前也有幾種爭議。最后結合我國現(xiàn)有法律制度，構建