我國旅游業(yè)行政立法研究.pdf

1、旅游業(yè)具有“無煙工業(yè)”和“永遠的朝陽產業(yè)”的美稱，對于擴大就業(yè)、增加稅收都有著十分重要的意義。我國的旅游業(yè)近年來發(fā)展十分迅速，取得了舉世矚目的成績。但是，與之不相適應的是，我國在旅游業(yè)行政立法建設方面進行得相對比較緩慢，這極不利于旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，筆者試圖以我國現有的旅游業(yè)行政立法為研究視角，闡述了國外旅游業(yè)發(fā)達國家關于旅游業(yè)的相關立法，并加以系統的總結，汲取他們的成熟經驗，在此基礎上提出了完善我國旅游業(yè)行政立法的建議，以期

2、對行政立法有所助益。進入二十一世紀，我國旅游業(yè)的發(fā)展跨入一個歷史的階段。我國現在已經成為世界旅游大國。但是在旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游市場日益多元化的同時，旅游業(yè)的法律糾紛多樣化、對旅游業(yè)的投訴數量呈現增長的態(tài)勢，目前我國的旅游業(yè)需要國家行政立法機關制定旅游業(yè)行政法--《中華人民共和國旅游管理條例》來保障旅游主體的法律權利，增進旅游產業(yè)的快速發(fā)展。本文除了引言和結論外共分為四個部分，通篇體例大致如下：
　　第一章主要闡述了旅游行政立法

3、在我國現今面臨的問題，然后從旅游業(yè)行政立法法的旅游行政組織與旅游市場主體關系、復雜的旅游業(yè)行政立法客體缺少法規(guī)的調整和狹小和滯后的旅游業(yè)行政立法內容進行全面的分析，進一步對相關的問題進行闡述，對下文我國旅游業(yè)行政立法的研究作了鋪墊。
　　第二章以介紹國外的旅游立法為重點，二次世界大戰(zhàn)結束后，旅游業(yè)在各國的發(fā)展速度都是比較迅速的，特別是進入二十一世紀后的這段時間里，隨著全球經濟的迅猛發(fā)展，經濟交流日益頻繁，旅游業(yè)的服務貿易交易也是與

4、日俱增，在各國的國民生產總值上都占較高的比重，旅游業(yè)已經成為一個國家經濟中的主要的經濟產業(yè)，其不管是在發(fā)展的形式還是發(fā)展的規(guī)模上都有了根本的變化。新的矛盾和新的問題也出現在各國的面前。在旅游業(yè)經濟以迅猛的速度發(fā)展的這樣大環(huán)境中，在世界各國旅游業(yè)發(fā)展較快的幾個國家開始先后對旅游業(yè)制定了一些相關的旅游業(yè)行政法規(guī)，來應對旅游業(yè)在發(fā)展的過程中這些問題和矛盾。對于這些旅游業(yè)發(fā)展比較快的比較好的國家和地方，他們制定的這些旅游業(yè)相關的法律法規(guī)都對我國

5、的旅游業(yè)發(fā)展有很好的借鑒和經驗參考，對于完善我國的旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境有十分必要的學習。日本、美國、新加坡和墨西哥這些己制定了完善的旅游立法的國家為范本，進行全面深入的介紹，并加以評析，總結了他們在旅游立法上的有益成分，從而得出對我國旅游業(yè)行政立法的重要啟示。
　　第三章介紹我國旅游業(yè)行政立法的現狀，深入剖析其原因。對于一個國家或者是一個地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)行政立法在旅游活動的開展過程中起著重要的作用，他不僅調整著旅游活動過程

6、中的法律關系，其目的是能保障旅游業(yè)的健康的發(fā)展。其存在的問題在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，將其歸納為三點并分別加以細化闡述。首先是法律法規(guī)不健全，沒有統一的旅游基本法，其次是旅游業(yè)的公平自由競爭需要法律進行規(guī)范，再次是現行法規(guī)缺少統一性和透明度，并與世界貿易組織的法律不符。其中在最后一點中還包含著四點小的方面，分別是：
　　第一，現行旅游行政法規(guī)中大部分內容與世界貿易組織的原則不符；
　　第二，旅游業(yè)缺少一部基本法規(guī)來統一

7、旅游業(yè)的行政法規(guī)；
　　第三，地區(qū)保護主義色彩下的行政立法困難；
　　第四，旅游業(yè)發(fā)展速度過快，旅游業(yè)行政立法內容不適應發(fā)展。
　　這部分主要是分析我國旅游業(yè)行政立法中的問題。
　　第四章，通過前文的分析說明，將問題縮放到旅游業(yè)行政立法對策方面，既照應了前文的論述，又為下文的旅游業(yè)行政立法完善提供了一條主要的寫作脈絡。在這個思路下，筆者以前文介紹的國外立法經驗為底版，以我國的基本國情及立法實際為母版，為保證我國旅

8、游業(yè)健康向上的發(fā)展，提出了一個系統的解決方案。建立我國的旅游基本法，在這一部分筆者介紹了制定旅游基本法的具體辦法，同時也闡述了制定旅游管理條例必要性和制定旅游管理條例可行性，中華人民共和國旅游管理條例應當具備的基本內容從理論上說，應當包括兩大部分的內容，一部分應當是規(guī)定如何解決旅游糾紛的法律規(guī)范，主要指旅游者和旅行社之間的法律關系，多指旅游合同。其次的一部分是旅游企業(yè)從事旅游活動的許可規(guī)范，這部分是旅游行政部門管理旅游企業(yè)的一般準則，多

9、帶有公法或行政法的特點。旅游管理條例在各地區(qū)的調整關系基本相同，所以旅游管理條例的內容基本上也沒什么差別，包括：
　　(1)確定旅游業(yè)發(fā)展的目標和原則。
　　(2)規(guī)定旅游業(yè)的資源開發(fā)和保護的原則。
　　(3)規(guī)定旅游業(yè)行政主體的權限。
　　(4)確定旅游企業(yè)的行為準則。
　　(5)確定旅游消費者的合法權利和義務。
　　(6)確定與國際旅游也合作發(fā)展的內容。
　　(7)違反旅游基本法應當承當的法