勞動監(jiān)察制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國的經濟結構發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)占主導地位的局面被改變，私營企業(yè)大量涌現，勞動關系表現出復雜多樣性。為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，我國積極培育和發(fā)展勞動力市場，發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。這些不同的用工主體與勞動者通過勞動力市場結合在一起，各自表現出不同的利益追求。因此雙方的矛盾和沖突是不可避免的。政府部門開始運用法律手段調整勞動關系。勞動監(jiān)察制度作為國家以公權力對勞動關系進行干預的一種執(zhí)法制度，傾向于保

2、護處于弱勢一方的廣大勞動者，保障其合法權益能夠得以實現。勞動監(jiān)察制度主動執(zhí)法特性能夠控制復雜的勞動爭議和矛盾，并督促用人單位遵守勞動法律。當用人單位出現違法行為時，由勞動監(jiān)察部門對其進行處罰，通過有效的監(jiān)察手段去糾正勞動關系建立和履行過程中有悖法律的行為。
　　本文通過對勞動監(jiān)察制度相關理論予以研究，針對我國勞動監(jiān)察制度存在問題，在借鑒國外勞動執(zhí)法經驗基礎上，提出完善我國勞動監(jiān)察制度的建議。論文共分四部分：
　　第一部分：勞

3、動監(jiān)察制度概述。主要闡明勞動監(jiān)察的一些基本問題。在本部分中，首先，闡述勞動監(jiān)察的概念及特征；其次，比較勞動監(jiān)察與勞動執(zhí)法、行政監(jiān)察、勞動監(jiān)督的關系；再次闡述勞動監(jiān)察的形式與范圍；最后，對勞動監(jiān)察的必要性進行論述。
　　大多數學者都從行政執(zhí)法的角度，將勞動監(jiān)察視為勞動行政部門的執(zhí)法行為。之所以將勞動監(jiān)察視為行政執(zhí)法行為，其深層原因在于，勞動關系反映了不同生產資料所有制下的生產關系，觸及到社會利益的安排，而不僅僅是表面上的勞動力的出讓

4、與買賣。在市場經濟條件下，生產資料所有者通常屬于強勢的一方，而必須付出勞動來謀生的勞動者則處于明顯的弱勢地位，即二者的勞動關系是不平等的。這種不平等勞動關系的濫用不被現代法律所容忍，因此，需要國家行政部門作為第三方強行介入進行干預，監(jiān)督用工者遵守勞動基準，彌補勞動地位不平等所產生的先天不足。勞動監(jiān)察權是法定的，監(jiān)察機構是經法律授權代表國家行使監(jiān)督權力。監(jiān)察主體必須是嚴格依照法律實施監(jiān)察活動，這既是其權力，也是其職責，而被監(jiān)察主體不得以協

5、議或其他任何方式規(guī)避監(jiān)察。
　　勞動監(jiān)察的范圍是勞動監(jiān)察制度中的一個重要問題，它將確定勞動行政部門對那些主體的那些行為進行勞動監(jiān)察，而這從另一個角度上確定了勞動者的哪些權利可以通過勞動監(jiān)察的形式獲得救濟，所以對于勞動者的權益維護具有重要意義。理論界主要有三種主張：一是所有的勞動法律、法規(guī)均為勞動監(jiān)察的法律規(guī)范，即用人單位所有的用工行為均屬于勞動監(jiān)察的對象，勞動監(jiān)察應保障各種勞動法律法規(guī)的實施；二是勞動監(jiān)察的法律規(guī)范僅限于勞動基準法

6、，內容包括最低工資法、工時法等等；三是勞動監(jiān)察的法律規(guī)范限于強制性的法律規(guī)范。有的學者提出我國勞動監(jiān)察的事項范圍過于寬泛，幾乎與勞動行政一致，這樣會分散監(jiān)察力量，從而影響監(jiān)察效果，主張監(jiān)察事項應主要限于勞動基準的實施情況，旨在實現與勞動者最低利益相關的事項。
　　第二部分：我國勞動監(jiān)察制度存在的問題與原因分析。主要分析我國勞動監(jiān)察存在的一些問題，以及所存在問題的原因。我國的勞動監(jiān)察立法內容粗糙、效力層級低，對違法者的制裁不夠嚴厲。

7、偏重于原則性規(guī)定、忽視具體規(guī)范的立法特征導致了各式各樣的地方性法規(guī)、規(guī)章層出不窮，使得透明度不夠。根據現行立法規(guī)定來看，違法者承擔的法律責任是很小的，懲罰力度是很弱的。勞動行政機關缺乏強制措施。強調處罰而忽視說服教育工作。
　　第三部分：國外勞動監(jiān)察制度概覽與借鑒。介紹主要國家勞動監(jiān)察制度和經驗借鑒。在與國外的制度相比之下，也能看到不少提升的空間和需要革新改進的地方。在他國的實踐經驗之中也有許多可取之處。例如重視安全健康方面的監(jiān)督

8、；建立勞動監(jiān)察中央集權體系；注重監(jiān)察人員的綜合素質。
　　第四部分：提出完善我國勞動監(jiān)察制度的若干建議。主要包括勞動監(jiān)察立法、監(jiān)察主體、監(jiān)察行為等方面。
　　我國的勞動監(jiān)察制度在立法方面、勞動監(jiān)察主體和行為方面都存在不足之處，需要不斷完善以適應時代發(fā)展需求。在實踐中，人們對于行政行為的程序性要求日益增強，因為違反法定程序的行為，其產生的法律后果應當撤銷。為了完善勞動監(jiān)察員的執(zhí)法行為，應當加強相關的責任制度的建立。隨著市場經濟