集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)構(gòu)造及其區(qū)域分異形式.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，集體土地產(chǎn)權(quán)治理問(wèn)題一直是學(xué)界、政界持續(xù)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。但形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體土地所有權(quán)，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的今天，卻一直未找到一套合適的法律話語(yǔ)表達(dá)體系。理論上集體土地產(chǎn)權(quán)治理體系化成果的缺失，難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐要求。本研究立足中國(guó)集體土地所有權(quán)建構(gòu)、發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，以權(quán)利的“讓渡—保留”范式來(lái)解析集體成員與集體組織的地權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出以“集體組織所有權(quán)—

2、成員個(gè)體成員權(quán)—成員集體自治權(quán)”為三塊基石的集體土地所有權(quán)一般法律構(gòu)造。
　　從中國(guó)集體土地所有權(quán)建構(gòu)的史實(shí)過(guò)程來(lái)看，在國(guó)家意志的強(qiáng)力植入下，地權(quán)在集體成員與集體組織之間形成一種質(zhì)的分割，所有的成員在結(jié)社的同時(shí)必須無(wú)條件把土地所有權(quán)讓渡給結(jié)成的集體組織，且這種權(quán)利讓渡一旦完成便不可收回，但在讓渡的同時(shí)，集體成員又保留了一部分權(quán)利，其中由成員個(gè)體即可行使的權(quán)利為成員權(quán)，需由成員以集體的形式行使的權(quán)利為自治權(quán)。與私人土地所有權(quán)行使時(shí)權(quán)

3、利主體內(nèi)外部關(guān)系一體化不同，集體土地所有權(quán)形成之后，從主體意志的形成到主體意志的執(zhí)行必須區(qū)分為兩個(gè)不同階段的獨(dú)立法律行為，成員個(gè)體的成員權(quán)是意志形成階段的主要載體，集體組織的所有權(quán)是意志執(zhí)行階段的主要載體，而自治權(quán)則是連接意志形成階段和意志執(zhí)行階段的中軸所在。由此，集體土地所有權(quán)呈現(xiàn)出一種“雙階一軸”形態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)造。
　　集體土地所有權(quán)的“雙階一軸”基礎(chǔ)構(gòu)造在我國(guó)不同的歷史發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域背景下，均呈現(xiàn)出一個(gè)不同的面貌，相

4、應(yīng)地，也適應(yīng)一個(gè)不同的運(yùn)行管理機(jī)制:在遠(yuǎn)離城市化、工業(yè)化進(jìn)程的一般農(nóng)區(qū)，集體土地所有權(quán)的運(yùn)行主要以處理集體組織與集體成員的內(nèi)部關(guān)系為主，缺乏一個(gè)參與到外部市場(chǎng)關(guān)系的空間，因此其管理架構(gòu)以村社合一體制為宜，而無(wú)必要設(shè)立專門的集體經(jīng)濟(jì)組織;對(duì)于那些本身便處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)區(qū)，集體土地所有權(quán)運(yùn)行的外部市場(chǎng)空間開(kāi)始凸顯，不僅需要集體成員行使成員權(quán)取得的用益物權(quán)參與到市場(chǎng)資源配置之中，也需要集體組織以行使土地所有權(quán)的形式參與到市場(chǎng)資源配

5、置之中，這種內(nèi)外部關(guān)系主次地位的轉(zhuǎn)化，便需要集體成員與集體組織均具備一個(gè)適格的民事主體地位，此時(shí)集體土地所有權(quán)的組織載體以村社分立體制為宜，且適度增強(qiáng)集體成員本身的流動(dòng)性;對(duì)于那些已經(jīng)被城市所完全包圍的城中村，其集體土地問(wèn)題的處理無(wú)非兩種路徑——概括國(guó)有化與直接入市，在城中村集體土地所有權(quán)概括國(guó)有化的情況下，集體組織就需要退場(chǎng)或者轉(zhuǎn)型。
　　縱觀中國(guó)集體土地所有權(quán)的時(shí)空演變歷程，呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特色:第一，國(guó)家意志在集體土地所有權(quán)中