中日公務(wù)員考核制度之比較研究.pdf

1、公務(wù)員考核是一個公認(rèn)的世界性難題，世界各國政府對公務(wù)員考核制度盡管花了很大精力研究，追求對公務(wù)員考核的公平、公正和客觀，但至今難以形成一套通用的科學(xué)方法。公務(wù)員考核是我國政治體制改革中的重要課題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求與社會和諧發(fā)展所面臨的歷史任務(wù)。公務(wù)員考核是我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，因此對公務(wù)員考核制度的研究，具有重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。針對面臨的共同時代問題，各國應(yīng)加強(qiáng)政府部門及公務(wù)員考核制度研究成果及實踐經(jīng)驗的相

2、互交流與合作。
　　在引進(jìn)歐美等西方國家先進(jìn)的考核理論與方法的同時，我們更應(yīng)該重視與一衣帶水近鄰日本進(jìn)行公務(wù)員考核制度的交流與學(xué)習(xí)。因為，同樣作為東方國家的日本與我國有很多相似之處。首先，具有相似的東方傳統(tǒng)文化的生態(tài)環(huán)境：其次，日本也經(jīng)歷了西方公務(wù)員制度與本土結(jié)合的發(fā)展歷程；再次，我國正經(jīng)歷著與日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相類似的階段。另外，更重要的一點是，舉世公認(rèn)，日本的公務(wù)員制度的完善，是其經(jīng)濟(jì)騰飛不可忽略的因素。
　　目前，

3、雖然我國公務(wù)員考核工作已取得了許多令人滿意的成果，但通過上述分析我們也不難看到，由于多種因素的制約，公務(wù)員考核過程中暴露出的許多問題，也是需要我們認(rèn)真對待，并且應(yīng)該采取有效措施進(jìn)行解決的。相較于中國公務(wù)員考核制度中的種種問題，日本公務(wù)員考核制度比起中國的考核制度要詳盡許多。雖然日本公務(wù)考核制度中也有些不合理的地方，但總體來說還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。日本公務(wù)員考核制度建立的時間比較早，因此其的完善程度相較而言就比較高，中國公務(wù)員考核制度

4、建立的比較晚，由于社會文化、國家形式等多方面因素的制約，存在著這樣或那樣的一些問題。因此借鑒日本公務(wù)員考核制度還是有必要的。
　　本文參考了我國最新頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》與國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，翻閱了日本的《國家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《勤務(wù)評定的根本基準(zhǔn)》和《公務(wù)員制度改革大綱》等法規(guī)條例及大量的日文書籍、原始資料。主要運用了文獻(xiàn)分析法與比較研究法，從公務(wù)員考核制度的視角，通過比較研究

5、中日兩國公務(wù)員考核制度，探究了日本公務(wù)員制度成功之處的原因及具體做法。提出從價值取向與動機(jī)結(jié)合為核心，加強(qiáng)文化建設(shè)為導(dǎo)向，采取一系列具體措施完善我國公務(wù)員考核制度體系的創(chuàng)新觀點。
　　本文由五章構(gòu)成，可以分為三部分。第一部分即第一章，中日公務(wù)員制度的比較。比較出發(fā)達(dá)國家類型的日本公務(wù)員制度比發(fā)展中國家類型的我國公務(wù)員制度，在產(chǎn)生背景、考核體系方面的異同。第二部分，是由第二章、第三章及第四章組成的主體部分，對中日公務(wù)員考核制度進(jìn)行了

6、全面的對比研究。其中，第二章中日公務(wù)員考核原則及內(nèi)容之比較。得出兩國在考核制度的理念與指導(dǎo)上的不同，是兩國公務(wù)員考核制度不同的內(nèi)在原因。第三章，中日公務(wù)員考核制度的主體、方法和程序之比較，通過對中日兩國公務(wù)員考核制度中的主體、方法、程序三方面的比較，歸納總結(jié)出日本公務(wù)員考核制度中這三方面與中國的異同。第四章，對于中日公務(wù)員考核制度的結(jié)果進(jìn)行比較。通過對我國公務(wù)員考核內(nèi)容中，德、能、勤、績、廉與日本公務(wù)員勤務(wù)評定內(nèi)容的工作實績、工作能力、

7、個人性格及適應(yīng)性的比較，分析得出我國在考核指標(biāo)體系設(shè)定與考核結(jié)果等次方面存在的問題。第三部分，即第五章，日本公務(wù)員考核制度對中國公務(wù)員考核制度的啟示。通過對中國公務(wù)員考核制度所面臨困境的現(xiàn)狀以及原因的分析，闡述了日本公務(wù)員考核制度對中國公務(wù)員制度的啟示，具體可以從以下幾個方面做起：第一，細(xì)化公務(wù)員考核制度的內(nèi)容，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系；第二，完善公務(wù)員考核制度的方法，將量化考核與定性考核結(jié)合起來；第三，完善公務(wù)員考核制度的程序，將考核制

8、度做到真正的公正化；第四，合理的運用公務(wù)員考核制度的結(jié)果，促使考核制度的作用得到更好的發(fā)揮；第五，重視公務(wù)員考核制度的管理和監(jiān)督，促使公務(wù)員考核制度的完善化；第六，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考核制度的依法性，努力提升考核質(zhì)量；第七，改進(jìn)公務(wù)員考核制度中的溝通，促進(jìn)公務(wù)員考核者與被考核者之間的交流；第八，進(jìn)一步普及公務(wù)員考核制度中的數(shù)字化，加強(qiáng)對相關(guān)政策的宣傳。
　　本人希望以公務(wù)員考核制度為視角，加強(qiáng)兩國公務(wù)員制度方面的學(xué)術(shù)交流與溝通，促進(jìn)中日兩