準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、政務(wù)服務(wù)中心是一種不同于傳統(tǒng)政府模式的組織模式、行為模式和價值模式的全新行政模式。政務(wù)服務(wù)中心原名行政審批服務(wù)中心。由于行政審批改革過程中存在環(huán)節(jié)冗長，多頭審批，互為前置等問題，且政務(wù)服務(wù)中心是與各部門之間的權(quán)力博弈，因而制定政務(wù)中心發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性。與此同時，由于國際新公共服務(wù)理論的流行和中國服務(wù)性政府建設(shè)的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)日益受到重視。政務(wù)服務(wù)中心帶來的是高效廉潔政府，對政府體制改革意義重大。
　　本文從理論基礎(chǔ)入手，

2、列舉了支撐準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的新公共管理、新公共服務(wù)、和戰(zhàn)略研究的四個理論——社會自組織理論、可持續(xù)發(fā)展理論、績效理論、戰(zhàn)略特征理論。社會自組織理論從社會環(huán)境角度分析，得出社會“需要社會自組織外的外界負(fù)熵的進入，即進行政務(wù)改革”的結(jié)論，該理論折射出建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的必要性；可持續(xù)發(fā)展理論則指出政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與政務(wù)結(jié)構(gòu)變革對社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義；績效理論指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)中心的管理；戰(zhàn)略全局性及戰(zhàn)略現(xiàn)象三維特征則是整個論文的理論核

3、心，它指導(dǎo)準(zhǔn)格爾旗從戰(zhàn)略特征的實踐、時間、空間、全局性四個方面，制定出準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心的整個戰(zhàn)略層次為：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)—政務(wù)超市建設(shè)—旗鄉(xiāng)村三級政務(wù)體系建設(shè)—政務(wù)服務(wù)文化建設(shè)。
　　本文為制定準(zhǔn)旗政務(wù)服務(wù)中心戰(zhàn)略地圖，具體采用了思辨法、文獻分析法、實地調(diào)研等多種方法進行了細(xì)致的前期工作。首先，對準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)狀的分析是制定整個發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀分析中從準(zhǔn)格爾旗的政治和社會環(huán)境進行分析，運用社會自組織理論，得出準(zhǔn)格爾旗“社

4、會需要外界負(fù)熵的進入，即進行政務(wù)改革”和“需要建立服務(wù)型政府，即建立政務(wù)中心轉(zhuǎn)變官僚氛圍”的結(jié)論；現(xiàn)狀分析中從現(xiàn)實角度列出準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的困境：存在有場所問題、事項進駐不完善、窗口授權(quán)不充分、政務(wù)公開方面重形式輕內(nèi)容、無考核制度保障等問題。其次，參考國內(nèi)外政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是制定整個發(fā)展戰(zhàn)略的前提。國外方面，選取了英國公民憲章運動、韓國親切服務(wù)運動為政府服務(wù)性改革的案例，國內(nèi)方面，通過對天津、秦皇島、呼和浩特的政務(wù)中心的實地考察

5、，得出一手實證分析材料，通過對新疆、四川省、湖南株洲等政務(wù)中心情況的文獻分析，最后綜合得出宏觀與微觀的兩方面結(jié)論，宏觀方面為國內(nèi)政務(wù)中心建設(shè)中的成績與不足分析，微觀方面為對準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的啟示，即是著重解決大幅度取消調(diào)整行政審批項目，審批專用章問題、中心體外循環(huán)等多個問題。
　　本文的核心內(nèi)容是準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心的戰(zhàn)略地圖。它遵循戰(zhàn)略的全局性、戰(zhàn)略現(xiàn)象的實踐、空間、時間三維特征的基本原理，戰(zhàn)略層次表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)—政

6、務(wù)超市建設(shè)—旗鄉(xiāng)村三級政務(wù)體系建設(shè)—政務(wù)服務(wù)文化建設(shè)，前者為后者的基礎(chǔ)。制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，明確了進駐事項、工作要求、窗口、信息、組織考核這五個方面的標(biāo)準(zhǔn)化，其中組織考核標(biāo)準(zhǔn)化是論文中的一個提法，現(xiàn)在還未投入實踐中。政務(wù)超市是政務(wù)中心戰(zhàn)略的第二階段，是準(zhǔn)格爾旗政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的近期目標(biāo)，文中借鑒呼和浩特市做法，對準(zhǔn)格爾旗政務(wù)超市建設(shè)提出以下幾點要求：一是打破各單位界限；二是審批權(quán)完全下放至大廳；三是完善信息公開手段，引進觸屏式查詢機；四