食品安全檢查制度研究.pdf

1、食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全,也關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。雖然我國(guó)政府高度重視食品安全問(wèn)題也為此采取了許多有效的措施,但是當(dāng)前的食品安全狀況仍不容樂(lè)觀。食品安全問(wèn)題仍然是我國(guó)當(dāng)前亟需解決的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題與實(shí)踐中存在的食品安全檢查不力有極大關(guān)系。而要保障國(guó)民的飲食安全,健全的食品安全檢查制度是關(guān)鍵。從行政法學(xué)的角度系統(tǒng)研究我國(guó)的食品安全檢查制度,并對(duì)域外發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全檢查制度予以考察和研究,以

2、期為解決我國(guó)當(dāng)前實(shí)踐中存在的食品安全檢查不力問(wèn)題提出一些建議,從而來(lái)完善我國(guó)的食品安全檢查制度正是本文的研究目的所在。
　　本文在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全檢查制度進(jìn)行分析和探討的基礎(chǔ)上,對(duì)美國(guó)和日本的食品安全檢查制度進(jìn)行了考察和研究,從而在結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況、借鑒美日兩國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了完善我國(guó)食品安全檢查制度的一些具體對(duì)策,全文分為四個(gè)部分:
　　第一部分是界定和分析行政檢查及食品安全檢查的概念。食品安全檢查是行政檢

3、查在食品安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn),因而科學(xué)地界定行政檢查的概念是正確理解食品安全檢查的前提和基礎(chǔ)。與此同時(shí),對(duì)行政檢查性質(zhì)的界定也有助于正確理解行政檢查的概念。因此筆者先考察行政檢查理論在我國(guó)的發(fā)展情況,分析當(dāng)前理論界對(duì)行政檢查概念與性質(zhì)認(rèn)識(shí)的幾種觀點(diǎn),并結(jié)合自己的思考,認(rèn)為行政檢查是行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織為實(shí)現(xiàn)行政管理上的目的,依據(jù)法定職權(quán)和程序搜集信息、證據(jù)并依據(jù)該證據(jù)材料認(rèn)定行政相對(duì)人的行為是否符合相關(guān)法律規(guī)范的一種活動(dòng)。在此基

4、礎(chǔ)上再對(duì)食品安全檢查的概念以及分類進(jìn)行分析和探討。
　　第二部分是對(duì)我國(guó)食品安全檢查制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和闡釋。從當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事件可以看出我國(guó)食品安全檢查制度存在的問(wèn)題主要有:一是食品安全法律體系不完善,如法律規(guī)范銜接不緊密、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;二是食品安全檢查程序不規(guī)范,如啟動(dòng)程序隨意、實(shí)施程序簡(jiǎn)陋、結(jié)束程序缺失、行政信息公開(kāi)不足;三是檢查主體混亂、職權(quán)交叉,在同一環(huán)節(jié)存在多個(gè)檢查主體,從而導(dǎo)致重復(fù)檢查或檢查盲區(qū)現(xiàn)象的出

5、現(xiàn);四是檢查方式不科學(xué),以“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法檢查”為主,日常檢查不到位。
　　第三部分是對(duì)美國(guó)和日本的食品安全檢查制度進(jìn)行考察和研究,并總結(jié)值得我們借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)和日本都建立起了完善的食品安全檢查制度,主要體現(xiàn)在食品安全法律規(guī)范完善,食品安全標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn),食品安全委員會(huì)獨(dú)立性權(quán)威性強(qiáng)且協(xié)調(diào)職能得到了很好的發(fā)揮;食品安全檢查主體權(quán)限明確不交叉;聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制的建立。
　　第四部分是完善我國(guó)食品安全檢查制度的具體對(duì)策。借鑒美日兩國(guó)