志愿失靈及其矯正中的政府責任——以北京志愿服務為例.pdf

1、現(xiàn)代社會的志愿服務除了傳統(tǒng)的慈善和扶弱濟貧功能外，還在提高公民素質、培養(yǎng)社會責任感、促進公民參與、治理社會、推動社會文明等方面起著重要作用，有效發(fā)揮著矯正市場失靈和政府失靈的功能。但從世界各國志愿實踐看，如同市場失靈和政府失靈一樣，志愿組織也非現(xiàn)代社會治理的“完美工具”，同樣存在著“志愿失靈”的現(xiàn)象，這就需要政府發(fā)揮自身優(yōu)勢，在矯正志愿失靈方面發(fā)揮其應有的作用。
　　志愿失靈是志愿組織在提供志愿服務、滿足社會需求等方面所產生的功能

2、缺陷和效率困境。薩拉蒙認為，“志愿失靈”包括慈善組織能力的不充分、慈善的特殊性、慈善的父權性和慈善的業(yè)余性。薩拉蒙的“志愿失靈”理論是基于對西方社會福利國家的實踐考察。然而，基于與西方社會不同的國情背景和志愿組織不同的成熟程度，我國的“志愿失靈”發(fā)生的機理和表象呈現(xiàn)著一定的“中國特色”。在政府主導型的社會發(fā)展模式下，中國式“志愿失靈”諸多表現(xiàn)與政府有著密切的聯(lián)系。
　　國內各地區(qū)基于歷史條件、社會背景和資源稟賦等各方面的差異，在志

3、愿服務實踐中有著不同的發(fā)展歷程和模式探索，呈現(xiàn)有一定的地區(qū)“特色”。但總體而言，在各地志愿服務發(fā)展過程中，政府的作用都是不容小覷的。與其它地區(qū)相比，北京志愿服務工作在申奧以前并沒有呈現(xiàn)出太明顯的領先優(yōu)勢，但在奧運會這個巨大發(fā)展契機的推動下，北京志愿服務發(fā)展速度和規(guī)模令世人矚目，它已成為中國志愿服務的重要示范標志。以北京市為例開展志愿失靈問題的探討不僅有利于促進對北京市志愿服務事業(yè)瓶頸問題的重視和關注，而且在全國也有著一定的普遍借鑒意義。

4、經過對北京志愿服務發(fā)展的考察可知，現(xiàn)階段北京志愿服務模式是以“自上而下”運作為主體，以“自下而上”運作為有效補充，政府在其中的主導推動作用非常突出。
　　北京志愿失靈突出表現(xiàn)在志愿服務資金不足、人力資源缺乏、運作不規(guī)范和“官方色彩”濃重等幾個方面。從深層原因分析，志愿失靈的種種表現(xiàn)與政府行為有著不可分割的聯(lián)系。在中國特有的社會環(huán)境下，政府志愿服務相關制度供給不足和不規(guī)范的政府管理模式，是形成“中國式”志愿失靈的關鍵原因。
　

5、　考察志愿服務發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經驗可知，政府和志愿組織結成了實質上的“伙伴關系”，志愿組織在確保民間獨立性質的基礎上，形成了“民辦、官協(xié)”的發(fā)展模式?！懊褶k”是充分發(fā)揮志愿服務事業(yè)自身優(yōu)勢的前提，但同時需要政府通過支持和監(jiān)管等方式從中協(xié)助，以確保志愿服務事業(yè)良性發(fā)展的正確方向。政府是社會志愿服務事業(yè)的規(guī)劃者和政策制定者，同時也是志愿服務的資助者、服務購買者，通過對其的政策規(guī)劃、資助和服務購買，政府能實現(xiàn)對志愿服務的有效監(jiān)管和督導，并

6、充分發(fā)揮政府自身優(yōu)勢矯正志愿失靈。
　　要真正發(fā)揮政府優(yōu)勢，實現(xiàn)矯正志愿失靈的功效，必須結合中國實踐，首先重新恰當定位政府和志愿組織的關系，明確政府在其中的責任，為實踐中政府在志愿服務中的具體作為提供明確而清晰的指引方向。合作制衡關系是中國政府和志愿組織未來關系定位的發(fā)展方向。合作制衡即是分工基礎上的合作，在合作的同時，彼此牽制、互相監(jiān)督和約束。無論是合作還是制衡，在政府和志愿組織關系模式的設計中有一基本的前提，即雙方地位的獨立平

7、等。這是合作制衡關系區(qū)別于傳統(tǒng)的控制從屬關系的核心特征。
　　在合作制衡關系模式下，政府需要重新定位在矯正志愿失靈中的職能，明晰其該作為和不該作為的職責界限。在實踐中政府需要強化制度供給職能、扶持職能、環(huán)境營造職能、監(jiān)管職能，對之前缺位的職能予以有效彌補，同時，放棄之前對志愿組織過多過細的具體事務和運作的干預，擯棄越位的領導控制職能，以最終實現(xiàn)其應盡職能的圓滿歸位。政府履行矯正志愿失靈責任的政策路徑主要有增強和完善志愿服務相關制度