我國主糧價格支持政策效應研究.pdf

1、作為一個農業(yè)人口眾多的發(fā)展中國家，糧食價格的穩(wěn)定、糧食產量的增長和農民收入的提高是中國農業(yè)發(fā)展過程中一直面臨的三個最基本問題。從建國初期的糧食“統購統銷”政策，到改革開放初期“雙軌制”階段的計劃收購政策，再到市場化改革以來糧食托市收購政策的實施可以看出，我國政府為實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略要求付出了巨大的努力。這一系列政策取得了輝煌的成就，但同時由于政策目標的多重性也使得政策在實施過程中陷入了“顧此失彼”的困局，帶來了巨大

2、的政策成本。本研究以小麥、稻谷最低收購價政策和玉米臨時收儲政策為研究對象，分析了主糧價格支持政策實施帶來的成效和存在的問題，并對新一輪主糧價格支持政策的改革效果進行了分析。
　　本研究的重點內容包括五個部分:首先，利用三種主糧國內產銷區(qū)和國內外價格數據，通過面板數據模型和VEC-DCC-GRARCH模型研究了主糧價格支持政策的托市效應;其次，利用農業(yè)部農村經濟研究中心固定觀察點的農戶數據，通過構建DID模型研究了主糧價格支持政策的

3、增產效應和增收效應;第三部分，從福利效應的角度探討了主糧價格支持政策的政策成本;第四部分，利用吉林省的調研數據，通過Logit模型研究了以玉米生產者補貼制度為主的新一輪主糧價格支持政策的實施對農戶種植結構調整的影響;最后，提出相應的政策建議。
　　通過理論和實證相結合的方法，本研究得出以下結論:
　　(1)主糧價格支持政策對國內糧食市場價格起到了有力的托市效應，減少了國際糧價波動對國內糧食市場的沖擊，穩(wěn)定了國內糧食市場。但與

4、此同時，主糧價格支持政策的針對性和有效性也存在不足，并未實現對主產區(qū)的利益補償，反而造成了主糧區(qū)域性的供不應求，此外，主糧價格支持政策的實施還嚴重扭曲了國內主糧市場價格形成機制，阻礙了我國糧食市場化進程。
　　(2)主糧價格支持政策對三種主糧總產量的增長都發(fā)揮了重要作用，但受我國耕地資源有限的約束，以及糧食生產經營以小而分散的小農模式為主的限制，小麥、稻谷最低收購價政策的增產效應是通過促進農藥、化肥和機械等物化要素投入的增加來實現

5、，玉米臨時收儲政策的增產效應是通過促進種植面積以及物化要素投入的共同增加來實現，但玉米種植面積的過度增加，在一定程度上導致了三種主糧種植結構的失衡。
　　(3)主糧價格支持政策只對農戶種糧收入的增加有一定的促進作用，農戶家庭人均收入增加主要依靠其他收入的增加和當地經濟的發(fā)展來帶動。雖然種糧收入仍是我國農民收入的重要組成部分，但已不是農民收入增長的主要源泉，因此，解決農民增收問題不能只依靠糧食政策的實施，而需要更多地和其他產業(yè)政策和

6、非農就業(yè)政策相結合，通過提高農民的其他收入來增加農民總收入。
　　(4)主糧價格支持政策的實施雖然在穩(wěn)定三種主糧價格、確保糧食生產穩(wěn)定和增加農民收入方面發(fā)揮了一定的政策效應，但由于政策擔負的多重目標——既要“保產量”，又要“保收入”，造成了主糧價格形成機制的扭曲，同時也導致了資源配置的低效率，給國家?guī)砹司薮蟮呢斦摀蛶齑鎵毫?相比而言，生產者補貼制度對社會總福利的損失較小，并且通過“價補分離”減少對市場的扭曲，避免了政策目標之

7、間的沖突。因此，主糧價格支持政策向生產者補貼政策轉變，是深化我國主糧價格支持政策改革的必然趨勢。
　　(5)玉米生產者補貼制度的實施，導致玉米市場價格下跌，造成玉米生產者預期收入減少，雖然初步實現了縮減玉米種植面積的目的，但主要影響小規(guī)模生產者;并未促進玉米種植向大規(guī)模生產者和優(yōu)勢產區(qū)集中，反而加大了大規(guī)模農戶的市場風險;并且由于補貼標準偏低、缺少配套政策引導等，導致玉米生產者在糧食種植結構調整中存在一定的盲目性和風險性。如何補償

8、小規(guī)模玉米生產者收益的減少以及如何引導玉米生產者合理調整種植結構，仍是需要重點關注的問題。
　　基于以上結論，本研究提出了以下政策建議:首先，從主糧價格支持政策來看，逐步改革和完善小麥、稻谷最低收購價政策，消除市場機制扭曲;通過建立利益補償機制來保障農民種糧收益。其次，從降低糧食生產成本來看，鼓勵適度規(guī)模經營，降低糧食生產成本;提高糧食生產效率，增強糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力。再次，從增加農民收入來看，加快培育新型農民，增加種糧收入

9、;拓寬增收渠道，增加農民其他收入。最后，從玉米生產者補貼制度來看，各級政府應落實責任，提高政策實施效果;盡早公布實施方案及細則，準確核實玉米種植面積;適當提高補貼標準，保障玉米生產者基本收益;強化政策配合協調，合理實現種植調整結構。
　　本研究的創(chuàng)新點在于:(1)從宏觀和微觀相結合的角度，研究政策宏觀經濟效應的同時，分析政策了對微觀農戶的效應;(2)將主糧價格支持政策的托市效應、增產效應和增收效應納入同一分析框架中，系統地研究了三