內部行政規(guī)范性文件法律規(guī)制研究.pdf

1、內部行政規(guī)范性文件專指各級行政機關為加強內部管理、提高行政效率，執(zhí)行法律法規(guī)、上級指示、命令等對其內部工作人員制定的具有規(guī)范性、指導性與約束效力的文件。一般而言它不同于外部行政規(guī)范性文件那樣直接對行政相對人的權力義務產生影響，不對外產生效力，但有些內部行政規(guī)范性文件因具有程序性、裁量性，對其適用必然涉及外部事物管理，往往會在現(xiàn)實生活中產生外部效力，會間接影響到公民、法人等法律關系主體的權利義務。外部行政規(guī)范性文件因直接影響到公民組織的權

2、利義務，我國已制定了相應的法律法規(guī)對其加以規(guī)范，但內部行政規(guī)范性文件因未直接影響到公民組織的權益義務，在理論界和實踐當中對其規(guī)制鮮有論及，因此，我們認為有必要對內部行政規(guī)范性文件加以研究，對其存在的外部效力進行有效的規(guī)制，防止行政機關權力的越軌。
　　本文分為四大部分：
　　第一部分：內部行政規(guī)范性文件的基本理論；
　　第二部分：我國內部行政規(guī)范性文件存在的問題及原因分析；
　　第三部分：內部行政規(guī)范性文件規(guī)制的