地方政府債務績效審計研究——以M省為例.pdf

1、地方政府債務是地方政府按照合同的約定以債務人的身份,向債權人承擔的資金償付義務,也是地方政府依照法定程序、政策等必須或者可能在未來付給公眾的款項。地方政府債務是財政收入的重要組成部分,在改善城市基礎設施、維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、拉動地區(qū)經(jīng)濟增長等方面起到了重要的促進作用。管好用好地方政府債務,對于穩(wěn)固政權基礎,公平財政分配,維護財經(jīng)秩序,提高地方政府債務管理的財政效率具有十分重要的意義。地方政府債務審計是由國家審計機關及

2、其工作人員對各級地方政府債務的管理和使用等相關經(jīng)濟活動的資料進行審查并評價其真實性、合法性、合理性和準確性,同時向授權者提交審計報告的一種經(jīng)濟管理監(jiān)督手段?？冃徲嬘捎趥戎赜谠u價資金活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性,從而成為衡量政府審計是否具有活力的標準之一。
　　地方政府債務的績效審計側重于檢查和評價地方政府管理和使用債務資金的有效性,其評價的范圍包括決策依據(jù)、舉債過程、借入資金的使用和債務的償還能力,將債務的借、管、用、還四個環(huán)節(jié)

3、全部置于審計監(jiān)督之下,確保對地方政府債務的有效控制。但是目前國內對于績效審計研究沒有形成基本的理論框架。本文梳理了地方政府債務績效審計相關理論;從債務的借、管、用、還四個環(huán)節(jié)論述了績效審計在地方政府債務管理中的作用;從地方政府債務投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個層面設計了12個指標,構建了一套地方政府債務績效考核指標體系;從地方政府債務績效內涵和地方政府債務投入過程兩個維度對指標體系進行了驗證;利用因子分析和主成分分析后的得分