市政公用事業(yè)市場化進程中的政府監(jiān)管探析——以青島市集中供熱行業(yè)管理方式的變革為例.pdf

1、市政公用事業(yè)基礎設施，決定著一個城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的承載力，其各個行業(yè)的設施水平和經(jīng)營狀況關系著國計民生和社會公共利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)發(fā)展模式和管理體制的弊端日益顯露出來，企業(yè)缺乏創(chuàng)新力、服務水平差、效率低下，政策性虧損與經(jīng)營性虧損交織在一起，既給地方政府財政造成沉重的負擔，也造成成本虛高，價格剛性增長，這種情況下，對市政公用事業(yè)運行機制和監(jiān)管體制進行改革就顯得尤為迫切。目前市政公用事業(yè)市場已全面放開，行

2、業(yè)壟斷局面已經(jīng)打破，多元化投融資及運營體系正在逐步形成，市政公用企業(yè)的運營效率不斷提高，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，市政公用事業(yè)改革已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。由于市政公用事業(yè)各行業(yè)的特點以及各地的管理體制和運行機制各不相同，各地對于推進市政公用事業(yè)改革的目標取向也有很大的差異，在實際操作過程中仍然存在著一些問題，相應的政府監(jiān)管體系尚未完善，許多制度和體制必須進行深化改革，以掃除體制性障礙。
　　 城市集中供熱是市政公用事業(yè)的一個重要行業(yè)

3、，它既具有城市供水、城市燃氣、城市公共交通等其他市政公用行業(yè)的一般特性，又具有其他行業(yè)不具有的特殊性，但是這些城市基礎設施的產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品屬性是基本相同的，因此對集中供熱行業(yè)的政府監(jiān)管方式的研究可為其他行業(yè)提供相互借鑒。
　　 本文以青島市集中供熱行業(yè)管理方式的變革為例，綜合運用公共管理學、經(jīng)濟學、社會學、行政學、法學等多學科的理論，進行跨學科的研究，采用理論與實踐相結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、案例剖析等具體方法，從行政管理

4、的角度，力求對青島市城市集中供熱行業(yè)的政府監(jiān)管進行多角度、全方位的分析，進而對城市市政公用事業(yè)市場化改革中政府監(jiān)管的方法和手段提出建議。
　　 本文首先從分析市政公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征入手，闡明在市政公用事業(yè)引入市場化過程中實行特許經(jīng)營制度是糾正市場失靈問題的制度性創(chuàng)新；其次，針對城市集中供熱行業(yè)的特殊性，對青島市集中供熱行業(yè)市場化過程中各個階段的探索和發(fā)展中存在的主要問題進行分析；再次，系統(tǒng)的介紹了青島市在集中供熱市場化進程中政府

5、監(jiān)管方式的實踐探索和取得的成效；最后，通過對青島市集中供熱行業(yè)在實踐中的主要做法以及取得的成效的思考和總結(jié)，將供熱行業(yè)政府監(jiān)管方式的實踐探索進行總結(jié)，進而提煉出一些對整個城市市政公用行業(yè)的政府監(jiān)管可供相互借鑒的一般規(guī)律性的具體建議和思考。提出：實行特許經(jīng)營制度是城市市政公用事業(yè)市場化進程中政府監(jiān)管必然的制度選擇，完善政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系和行業(yè)服務質(zhì)量標準體系是實施特許經(jīng)營監(jiān)管的基礎，特許經(jīng)營協(xié)議是規(guī)范政府與特許經(jīng)營企業(yè)行為的依據(jù)，健全