農業(yè)水權及其制度建設研究.pdf

1、農業(yè)水權制度是水權制度建設的重要組成部分，為了促進農業(yè)發(fā)展，支持社會主義新農村建設、推動節(jié)水型社會進程，創(chuàng)新農業(yè)水權制度十分必要。由于農業(yè)是一個弱質產業(yè)、農民是一個弱勢群體，還由于農業(yè)對于國計民生的基礎作用、對國家糧食安全和社會穩(wěn)定的作用，農業(yè)水權必須得到保證。推進農業(yè)水權制度建設，用水權理論規(guī)范農用水行為，是建設節(jié)水型社會、更好地服務農業(yè)、農村和農民的需要。對于水資源稀缺的北方旱區(qū)來說，用水問題比較突出，在經濟效益的驅動下，水資源“農

2、轉非”比較普遍，強占、擠占農用水的水事屢見不鮮。通過農業(yè)水權制度建設，保證農業(yè)水權不受侵犯、切實保護農民利益、促進農村發(fā)展，是社會主義新農村建設過程必須認真對待和需要解決的重要課題。本文以農業(yè)水權及其制度建設為題，通過調查研究和總結分析，旨在探索干旱缺水地區(qū)農業(yè)用水管理制度建設，構建具有中國特色農用水權理論及制度的基本框架，豐富和發(fā)展水權理論，為全面推進水資源管理制度創(chuàng)新積累經驗。因此，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。 本文圍繞農

3、業(yè)水權及其制度建設進行了較為深入地分析和研究，其創(chuàng)新性和研究特色主要有：1)總結分析了國外水權理論及水權制度，分析了中國古今水權制度的演變，總結出現(xiàn)代水權的十方面特征；2)比較系統(tǒng)地研究了農業(yè)水權的基本問題，明確了農業(yè)水權的基本涵義、理論基礎，概括總結出農業(yè)水權的六大特征，比較系統(tǒng)地探討了農業(yè)水權的配置模式和交易中的轉移模式，初步構建了農業(yè)水權制度的基本框架，明確了保障農業(yè)水權的五項措施：3)從水權制度創(chuàng)新的基本要求與法律規(guī)范分析入手，

4、探討了農業(yè)水權制度建設的基本原則和農業(yè)水權的配置、實施、管理與交易，借鑒國外水權管理體制改革經驗，就農業(yè)水權管理及其制度建設提出了原則、要求和建議。 1.水權與農業(yè)水權?，F(xiàn)代意義上的水權一般包括所有權、使用權和經營權。從根本上看，水權的核心是某一區(qū)域或地段的水資源歸誰所有的問題，即所有權，水資源所有權是水資源分配和水資源利用的基礎。在我國具體情況下，水權實質上是對一定量的水資源在一定時間段內的使用權或用益權。農業(yè)水權是指有關農業(yè)

5、水資源開發(fā)利用的一切權利的總和，包括農業(yè)水資源的所有權、使用權和經營權。農業(yè)水權有以下六個特征：1)季節(jié)性，2)共享性，3)排他性，4)競爭性，5)讓渡性，6)收益關聯(lián)性。 2.水權制度與農業(yè)水權制度。我國的水權制度建設內涵主要由水資源所有權制度、水資源使用權制度、水權轉讓制度三部分內容組成。農業(yè)水權制度是水權制度的重要組成部分，包括水權的取得與初始分配、水價與水權交易、水權監(jiān)督與管理、水權保護等內容。從水權用途區(qū)分，農業(yè)水權應

6、包括滿足農村居民基本生存需要的生活用水權、滿足作物生長需要的灌溉用水權和排水權、滿足內陸地區(qū)農業(yè)水生種養(yǎng)需要的用水權。在以家庭聯(lián)產承包為特征的現(xiàn)行農村經營體制下，農業(yè)水權主體主要是廣大農戶。 3.現(xiàn)代水權的十大特征。1)明顯的區(qū)域特征；2)非排他性；3)可分離性，即水資源的所有權、經營權和使用權可以分離；4)外部性，水權既有積極的外部經濟性也有消極的損失；5)水權交易的不平衡性；6)在水市場中涉及權屬類型、水權主體、水權數(shù)量、使用年限、

7、水質標準5個特征要素；7)水權管理的廣泛性、特殊性；8)水權的約束性，即受多因素制約；9)水權的有限性與有償性：10)在法律上具有公權屬性、私權特性以及同傳統(tǒng)用益物權有聯(lián)系等多重屬性。 4.農業(yè)水權管理及其制度建設的要求。農業(yè)水權制度建設應堅持以下原則：1)公眾參與決策和公平享用原則；2)適度優(yōu)先原則；3)時域優(yōu)先和承認現(xiàn)狀的原則；4)合理利用與鼓勵節(jié)約的原則；5)高效利用、講究效益的原則。在農業(yè)水資源管理上，首先要建立按水權管

8、理水資源的管理制度體系，將水權制度作為水資源管理和水資源開發(fā)的基礎。其次，要因地制宜，建立符合國家和地區(qū)實際的水權管理體系。第三，建立符合中國實際的農村水權法律制度，以一定的法律體系作保障進行水權管理。 5.保障農業(yè)水權的五項措施。第一，制訂保障農民水權的具體政策：第二，充分考慮水權的機會成本，重新審視農業(yè)、農村經濟結構和農村社會發(fā)展政策；第三，建立節(jié)水型激勵機制(包括經濟上的補償獎勵機制)：第四，利用價格機制適當提高工業(yè)用水或

9、生活用水的價格，既有可能促使工業(yè)和城市部門提高水利用率、盡量減少水資源的浪費，又可利用積累的資金來投資節(jié)水農業(yè)設施或對水資源轉移者給予補償。第五，建立農灌水權交易的補償機制。吸收非農資金投資節(jié)水農業(yè)建設，提高農業(yè)用水利用率，投資者可優(yōu)先取得節(jié)約下來的水的使用權。 6.加強農業(yè)水權管理及其制度建設的五條建議。第一，明晰所有權、規(guī)范使用權，通過立法實現(xiàn)水資源合理流轉；第二，制定水權流轉、交易、計量和監(jiān)控等法律制度，支撐水權流轉、規(guī)范

10、水權交易：第三，建立完善的宏觀管理與微觀管理的協(xié)調機制，在堅持中央和流域機構對水資源進行宏觀管理的前提下，適當擴大地方或經營者的權限。在制訂有關水資源政策、開發(fā)利用規(guī)劃、水資源評價和實施水權管理中，提高地方及經營者的參與程度，照顧不同層次、不同性質水權人的關切；第四，繼續(xù)深化農村，!、型水利工程產權制度改革，積極引導民營水利健康發(fā)展，為農村水利發(fā)展和水權管理注入新活力。第五，及時總結各地在農村水權制度建設方面的成功經驗，使其上升到理論及