上海市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見

1、<p>　　上海市人民政府辦公廳</p><p>　　關于加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見</p><p>　　滬府辦發(fā)〔2012〕25號</p><p>　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：</p><p>　　體育產業(yè)作為朝陽產業(yè)、健康產業(yè)、低碳產業(yè)，對加快發(fā)展服務業(yè)的意義和作用重大。加快發(fā)展上海體育產業(yè)，是加快經濟發(fā)展方式轉變

2、，促進經濟結構和產業(yè)結構升級的重要內容；是文化大發(fā)展、大繁榮和上海建設國際文化大都市的重要組成部分；是豐富市民體育生活，提高市民身體素質和生活質量的重要途徑；是拓展體育發(fā)展空間，推進國際體育強市建設和經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。為進一步發(fā)揮體育產業(yè)在滿足市民體育需求、調整產業(yè)結構、拉動體育消費、增加社會就業(yè)、促進經濟增長等方面的作用，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號），經市政府同意，現就加快發(fā)

3、展體育產業(yè)提出如下實施意見：</p><p>　　一、發(fā)展體育產業(yè)的總體思路和發(fā)展目標</p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w思路</b></p><p>　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以滿足市民日益增長的多元化、多層次的體育需求為出發(fā)點，以體育資源的整合開發(fā)利用為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持總量擴大與質量提高并重，政府推動與市場拉動相協(xié)調，體育

4、產業(yè)發(fā)展與體育公共服務水平提升相一致，本體產業(yè)與相關產業(yè)相結合，把上海體育產業(yè)培育成為具有較強帶動和輻射作用的新興產業(yè)、特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)。</p><p><b>　?。ǘ┌l(fā)展目標</b></p><p>　　5年內基本形成以體育服務業(yè)為重點，門類齊全、結構合理的體育產業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場。體育產業(yè)增加值的增長速度高于國民經濟增長速度，體育產業(yè)增加

5、值在國內生產總值中所占比重明顯提高。居民人均體育消費顯著增加，體育產業(yè)從業(yè)人數占全社會就業(yè)人數比例明顯提高。優(yōu)化整合體育資產運營管理，實現資產規(guī)模最大化、場館資源集約化、賽事運作國際化、體育管理專業(yè)化。培育一批主業(yè)突出、成長性好、競爭力強的體育骨干企業(yè)，扶持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的體育產業(yè)項目，打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的有較高知名度和美譽度的上海體育產業(yè)品牌體系，規(guī)劃并建設一批具有一定規(guī)模、自主創(chuàng)新研發(fā)能力

6、強、在同行業(yè)中具有較大影響力的體育產業(yè)園區(qū)和基地，初步形成具有示范效應的產業(yè)集群。</p><p>　　二、發(fā)展體育產業(yè)的重點任務</p><p>　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展健身休閑運動</p><p>　　廣泛開展群眾喜聞樂見的體育健身休閑項目，以優(yōu)質的服務促進體育消費。引導健身俱樂部規(guī)范健康發(fā)展，探索建立健身俱樂部儲值卡預付費專用存款賬戶監(jiān)管制度。積極規(guī)劃布局具有前沿、

7、體驗和時尚特征的航空運動、汽車運動、冰雪運動、馬術運動、極限運動以及網球、游艇、露營等體育項目，形成具有一定規(guī)模的運動休閑集聚區(qū)，提供高水平的體育服務。大力發(fā)展體育旅游業(yè)，重點開發(fā)集運動休閑、競賽表演為一體的體育旅游線路和產品，積極培育F1中國大獎賽、網球大師賽、國際田徑鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽等品牌賽事觀賽旅游和體育休閑主題旅游，將上海打造成全國著名的體育旅游目的地。</p>

8、<p>　?。ǘ┡μ岣哔愂缕放菩б?lt;/p><p>　　堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的發(fā)展模式，實現辦賽形式市場化、投資主體多元化、競賽組織專業(yè)化。培育、整合和開發(fā)各類賽事資源，完善體育賽事的管理體制。每年承辦40場次左右的國際體育比賽，精心打造一批品位高、品牌精、品質好的重大國際賽事，培育具有獨立知識產權的國際知名品牌賽事。鼓勵各區(qū)縣形成“一區(qū)一品”賽事。引導、促進和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。加快

9、有條件的體育項目職業(yè)化進程，支持不同所有制的企業(yè)與個人投資職業(yè)俱樂部和體育中介機構，承辦國內外高水平體育競賽。積極引入高品質的國外專業(yè)公司與機構落戶上海，建立競賽表演業(yè)經營管理人才培訓制度，大力培訓賽事管理人才、職業(yè)經理和經紀人，提高賽事運作的專業(yè)化水平。制定競賽市場整體開發(fā)規(guī)劃與策略，大力推進競賽市場向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)以冠名、特許、專營和合作等方式贊助體育賽事，開發(fā)體育無形、有形資產，樹立企業(yè)品牌形象。</p&g

10、t;<p>　?。ㄈ┓e極促進體育服務貿易</p><p>　　利用上海的獨特區(qū)位和建設國際貿易中心優(yōu)勢，吸引更多的國際體育組織和世界著名的體育用品企業(yè)、體育中介企業(yè)、體育健身娛樂集團、體育管理運行集團將其全球或區(qū)域運營中心、研發(fā)中心、銷售中心落戶上海。培育一批體育產業(yè)的高知名度商標、出口品牌和產品，造就一批具有較好品牌形象和較強國際競爭力的體育服務企業(yè)集團，逐步確立上海作為國內國際體育服務貿易中心

11、的地位，發(fā)揮體育總部經濟的拉動和輻射功能，增強上海體育總部經濟的吸引力和聚集效應。規(guī)劃建設并形成復合型體育休閑商業(yè)園區(qū)、體育商貿與運動休閑園區(qū)等一批面向全國與國際市場的體育商貿區(qū)域。鼓勵各類運動項目特別是上海的優(yōu)勢和傳統(tǒng)項目走向國際舞臺。大力推進對外體育服務貿易，以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，積極開拓海外市場，提升上海體育服務行業(yè)的國際競爭力。</p><p>　　（四）精心打造體育

12、創(chuàng)意高地</p><p>　　借助上海區(qū)位優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和體育資源優(yōu)勢，大力推動現代科技與體育的融合，努力打造以活動策劃、工藝設計、體育出版、體育影視、體育動漫、網絡傳媒、電子競技和體育文化演出為主要內容的體育文化創(chuàng)意產業(yè)集群，培育一批具有國際水準的精品項目和知名品牌，爭取上海體育文化創(chuàng)意的世界話語權。形成產學研一體的體育創(chuàng)新機制，組織實施重大體育科技創(chuàng)新項目，扶持一批能夠成為研發(fā)投入主體、技術創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果

13、應用主體的體育創(chuàng)意骨干企業(yè)。</p><p>　　（五）穩(wěn)步提高體育彩票銷量</p><p>　　建立具有良好經濟效益、有序監(jiān)管機制的體育彩票銷售管理系統(tǒng)，實現體育彩票銷售量每年以20%以上的速度增長。充分挖掘資源，提升體育彩票的科技含量，加大研發(fā)力度，形成一套各種玩法相互補充、體育特點突出的體育彩票體系。建立市場需求動態(tài)跟蹤調查和信息收集與共享系統(tǒng)。嚴格體育彩票公益金管理，確保體育彩票資

14、金的合理有效使用。健全組織機構，建立市、區(qū)縣兩級管理體制，實施精細化、專業(yè)化、科學化管理，加大評價考核、獎懲力度。培養(yǎng)、引進各類體育彩票管理、營銷、研發(fā)、技術和銷售人才。</p><p>　　（六）著力提升體育場館服務水平</p><p>　　在確保公共體育場館的公益性質和主體功能的前提下，積極探索所有權和經營權分離的運營模式，推動社會力量參與體育場館的專業(yè)經營管理，盤活現有資源，提高體育

15、設施綜合利用率和運營能力，發(fā)揮體育設施提供社會體育服務、滿足市民健身需求的作用。推動現有公共體育場館面向社會，實行全天候、全方位開放，提高運營質量和效益。鼓勵和支持體育場館培育體育競賽、健身休閑、體育培訓和體育旅游，形成集健身、訓練、競賽、休閑、培訓于一體的體育中心。不斷深化體育場館人事制度、分配制度改革，推行企業(yè)化管理，激發(fā)內在的活力和動力，逐步從單一經營向多元經營轉變，從粗放管理向集約化管理轉變，從服務營銷向品牌營銷轉變，提高使用效

16、率，為社會提供優(yōu)質的體育服務。</p><p>　　三、發(fā)展體育產業(yè)的主要政策和保障</p><p>　?。ㄒ唬┩貙捹Y金投入渠道</p><p>　　拓寬體育產業(yè)發(fā)展資金來源渠道，各級政府可通過安排引導、補助資金等方式，對符合國家和本市重點發(fā)展方向的體育產品、服務項目和企業(yè)給予適當扶持，培育具有影響力的體育品牌。以多元方式設立體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、體育設施建設投資基

17、金，采用市場化運作，拉動社會資本投資體育產業(yè)。實施資金投入的社會效益和經濟效益的評估、監(jiān)測、考核和獎勵。</p><p>　　創(chuàng)新體育產業(yè)投融資機制，引導金融機構加大對具有發(fā)展前景、信用良好的體育企業(yè)和重大體育場館設施建設的信貸支持力度；鼓勵金融機構加大體育金融服務創(chuàng)新力度，大力開展體育賽事、體育設施與場館的融資租賃、經營性租賃、抵押貸款等融資服務；開發(fā)與體育相關的保險、信托等金融創(chuàng)新產品；扶持具有良好發(fā)展前景、

18、符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券等方式籌措資金；支持體育相關企業(yè)、金融機構等共同組建體育產業(yè)基金，加強市場化運作，強化基金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮體育類基金的作用，為體育產業(yè)服務。積極推進金融機構和體育企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合體育消費需求的金融產品，增強銀行卡的體育消費服務功能。</p><p>　　鼓勵本市體育服務貿易企業(yè)申請國家各類服務貿易發(fā)展促進資金，加大對體育服務貿易企業(yè)的

19、培育和支持力度。</p><p>　?。ǘ┩晟贫愘M支持政策</p><p>　　對符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規(guī)定，予以享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠。落實鼓勵體育企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產

20、成本的150％攤銷。在一個納稅年度內，體育企業(yè)符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國家財政、稅務主管部門另有規(guī)定的外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。</p><p>　　探索場館冠名等無形資產開發(fā)，在不影響市容的前提下，允許場館開發(fā)外立面廣告。

21、對財政部門撥付事業(yè)經費的體育單位自用的房產，免征房產稅。</p><p>　　鼓勵對體育事業(yè)的捐贈。企事業(yè)單位、團體通過公益性社會團體或者區(qū)縣以上政府及其部門，向符合國家規(guī)定的公益性體育事業(yè)的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除。個人通過中國境內的社會團體、國家機關對體育公益事業(yè)的捐贈，不超過應納稅所得額30%的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除。個人通過非營利的社會團體和國

22、家機關對公益性青少年體育活動場所（包括新建）的捐贈，可在繳納個人所得稅前準予全額扣除。對境外捐贈的實物，涉及進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按照國家有關規(guī)定，辦理征免稅。</p><p>　　政府對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，并根據其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。</p><p>　?。ㄈ┞鋵嵧恋乇Ｕ险?lt;/p><p

23、>　　規(guī)劃國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和地區(qū)控制性詳細規(guī)劃時，要充分考慮體育產業(yè)的發(fā)展，保證相關用地的落實。在不改變使用權人、土地用途、原有用地規(guī)模的條件下，通過體育主管部門審核認定的方式，按照本市有關規(guī)定，支持原用地者利用存量國有建設用地，興辦體育產業(yè)。居民小區(qū)在規(guī)劃建設時，要預留并保證公共體育設施用地，對公共體育設施、重點體育產業(yè)項目的立項、報建、用地和配套建設等，給予優(yōu)先支持。對新增建設用地用于體育產業(yè)經

24、營的，按照土地評估價和土地基準地價，結合土地市場價格，合理確定土地出讓底價。</p><p>　　（四）組織實施激勵政策</p><p>　　啟動“體育產業(yè)培育發(fā)展工程”，開展體育服務業(yè)示范企業(yè)、體育用品制造業(yè)示范企業(yè)、體育產業(yè)園區(qū)（基地）的創(chuàng)評工作；在全市建成一批高質量的體育休閑基地，推動全市體育休閑、體育旅游產業(yè)的發(fā)展；建立和完善大型體育賽事的激勵機制，舉辦有影響的大型體育品牌賽事，促

25、進體育競賽表演產業(yè)的快速發(fā)展；積極舉辦運動休閑娛樂、體育用品、體育科學技術、體育文化藝術博覽會，大力發(fā)展體育會展業(yè)。</p><p>　?。ㄎ澹┮婪ūO(jiān)管體育產業(yè)市場</p><p>　　體育、文化、經濟監(jiān)督部門要把對體育市場的監(jiān)督管理和服務作為一項重要任務，加強對體育市場的監(jiān)督管理。進一步完善體育產業(yè)法律體系，制定、出臺配套的相關規(guī)定和實施細則，引導和規(guī)范體育市場主體行為。要加強對專業(yè)性強

26、、技術要求高、危險程度大的體育項目以及經營活動的管理，依法確定規(guī)范透明的準入標準、開放條件、技術要求和服務規(guī)范，適時出臺管理規(guī)定，逐步建立嚴格、規(guī)范的市場監(jiān)督管理機制。推進體育服務質量認證制度。加大體育市場的執(zhí)法力度，加強事中、事后監(jiān)管，努力創(chuàng)造公正公開、平等競爭、運行有序的體育市場體系。</p><p>　?。┳⒅厝瞬抨犖榻ㄔO</p><p>　　緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)

27、，大力培養(yǎng)懂體育、善創(chuàng)意、會經營的高端復合型體育經營管理人才和各種操作型、技能型、實用型人才。鼓勵有關高等院校設立體育產業(yè)類專業(yè)，支持高等院校、科研機構、職業(yè)培訓機構和體育企業(yè)建立具有規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、國際化的全國領先的體育產業(yè)教學、科研和培訓基地。推進體育職業(yè)技能培訓及鑒定制度，提升體育產業(yè)從業(yè)人員素質和專業(yè)水平。完善人才評估體系和激勵機制，吸引財稅、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入體育產業(yè)領域，注重海外體育經營、研發(fā)、管理等高端

28、人才的引進，為體育產業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。對促進體育產業(yè)發(fā)展作出貢獻的集體和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。</p><p>　　（七）切實加強組織領導</p><p>　　各級政府要把促進體育產業(yè)發(fā)展尤其是體育服務業(yè)發(fā)展作為加快現代服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經濟結構、增加勞動就業(yè)、發(fā)展國民經濟的重要組成部分，納入本地區(qū)經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導。發(fā)展改革、經濟信息化、科技、財政、人力資源社會保障

29、、規(guī)劃國土資源、建設交通、商務、教育、文廣影視、稅務、工商、旅游、金融、統(tǒng)計、新聞等部門要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，支持體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造有利于體育產業(yè)的投資和發(fā)展環(huán)境。體育部門要切實承擔對體育產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃、政策制定、優(yōu)化環(huán)境和規(guī)范管理等職責，協(xié)調解決體育產業(yè)發(fā)展中的實際問題。市體育部門可設立體育產業(yè)職能機構，加強宏觀管理和行業(yè)指導，區(qū)縣設立相應的管理機構，進行具體管理。</p><p>　　建

30、立體育產業(yè)資源信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布產業(yè)信息，為社會投資提供咨詢服務。發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大體育產業(yè)宣傳力度，為加快體育產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。建立健全體育產業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，完善體育產業(yè)發(fā)展績效考核制度，按照本市有關規(guī)定，開展體育產業(yè)發(fā)展考核。大力推進浦東新區(qū)和閔行區(qū)體育產業(yè)試點和優(yōu)惠政策試行。按照“政企分開、政資分開、政社分開以及營利性機構與非營利性機構分開”的原則，發(fā)揮市場在體育資源配置中的積極作用。積極創(chuàng)造條件，組建