水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以重慶巫山為例.pdf

1、水土流失是我國頭號(hào)環(huán)境問題,也是重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。加快水土流失治理進(jìn)程,改善生態(tài)環(huán)境,有效保護(hù)和合理利用水土資源,事關(guān)我國的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。巫山地處三峽庫區(qū)腹心地帶,開展水土保持生態(tài)建設(shè)意義重大。水土保持工作是一項(xiàng)耗資巨大、長期、綜合、系統(tǒng)的工程,建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)約束機(jī)制勢(shì)在必行。我國“十二五規(guī)劃”提出:加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力;按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。<

2、br>　　 本文在國內(nèi)外水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究基礎(chǔ)上,界定了水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵,解析了生態(tài)補(bǔ)償和水土保持生態(tài)補(bǔ)償兩個(gè)概念;從生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)資源價(jià)值理論、外部性理論、公共物品理論、博弈論、人地可持續(xù)發(fā)展理論六個(gè)方面闡述了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ);在借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架體系,包括:建立補(bǔ)償機(jī)制的必要性、補(bǔ)償機(jī)制建立的原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償途徑,為重慶巫山水

3、土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究提供了理論依據(jù)和方法。其中必要性包括以下五個(gè)方面:水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建是控制水土流失,科學(xué)利用有限水土資源的必然要求;是促進(jìn)公平投入,保障區(qū)域生態(tài)安全的內(nèi)在要求;是緩解貧困,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑;是扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念,提高全民生態(tài)意識(shí)的重要手段;是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的六原則包括:公平原則、責(zé)任對(duì)等原則、因地制宜原則、政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合原則、補(bǔ)償和扶貧相結(jié)合原則、循序漸進(jìn)原則。繼而

4、,劃分了三類水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋?預(yù)防保護(hù)類、生產(chǎn)建設(shè)類、治理類。確定了補(bǔ)償?shù)闹黧w:國家、單位及個(gè)人;補(bǔ)償?shù)目腕w:提供生態(tài)效益者和水土流失受害者。接著,重點(diǎn)分析了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的三種方法:成本法、生態(tài)價(jià)值法、支付意愿法。最后提出了補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)方式和途徑,包括政府主導(dǎo)的補(bǔ)償途徑,如法律政策支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)生態(tài)基金和政府購買等。市場(chǎng)主導(dǎo)的補(bǔ)償途徑主要包括:“一對(duì)一”直接交易、生態(tài)標(biāo)記、發(fā)行生態(tài)債券、環(huán)境信用額度交易、許可證交易、碳匯交

5、易等。目前政府主導(dǎo)的補(bǔ)償途徑是最易實(shí)現(xiàn)的,是最主要的;但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟規(guī)范、社會(huì)生態(tài)意識(shí)逐漸提高以及生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的廣泛開展,市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償途徑會(huì)越來越重要,是未來發(fā)展的趨勢(shì)。補(bǔ)償方式有政策、資金、實(shí)物和智力補(bǔ)償?shù)取?br>　　 本文全面分析和總結(jié)了重慶巫山縣的自然地理狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況和水土流失、水土保持現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過成本法和生態(tài)價(jià)值法計(jì)算得出具體補(bǔ)償額度。根據(jù)計(jì)算結(jié)果,本文得出以下主要結(jié)論:
　　

6、第一、巫山縣規(guī)劃的2009-2011九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1018.17km2水土流失的治理,基于成本法計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償額為18.31億元,基于生態(tài)價(jià)值法計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償額為20.59億元,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)介于18.31億元到20.59億元之間。
　　 第二、水土保持措施每年給當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟(jì)效益大于每年當(dāng)?shù)鼐用竦臋C(jī)會(huì)成本損失,還有無法準(zhǔn)確計(jì)量的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
　　 第三、在具有針對(duì)性的多元化補(bǔ)償主體、完善的補(bǔ)償途徑、具有適應(yīng)性的多樣化補(bǔ)