畢業(yè)論文--中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

1、<p>　　畢業(yè)設(shè)計(論文)任務(wù)書</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(論文)題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(論文)內(nèi)容</p><p>　　電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。在我國，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)取得了比較大的突破，信息資源開發(fā)利用水平也在不斷提高，“金字”工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2、，開發(fā)出了一個龐大的市場，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，健全管理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式；加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，通過電子政務(wù)實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，提升政府管理的有效性，滿足社會對政府的新要求，提高國家的綜合競爭力；加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)，使電子政務(wù)有法可依；加強(qiáng)政府管理結(jié)構(gòu)和電子政務(wù)框架的整合；加強(qiáng)電子政

3、務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。</p><p><b>　　二、基本要求</b></p><p>　　1、論文題目的選定；</p><p>　　2、論證資料的籌備，查閱文獻(xiàn)，分析對比數(shù)據(jù)；</p><p>　　3、圍繞題目展開論述，對論文結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理；</p><p>　　4、按規(guī)定格式修改論文格式，

4、完成論文。</p><p><b>　　三、重點研究的問題</b></p><p>　　1、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀。</p><p>　　2、我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢分析。</p><p>　　3、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策。</p><p><b>　　四、主要技術(shù)指標(biāo)</b><

5、;/p><p>　　績效評價的內(nèi)涵，作用。</p><p><b>　　績效評價完善方案。</b></p><p>　　五、其他需要說明的問題</p><p>　　下達(dá)任務(wù)日期： 年 月 日</p><p>　　要求完成日期： 年 月 日</p><p&

6、gt;<b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　開題報告</b></p><p>　　題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　一、選題的目的和意義</p><p>　　電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政

7、府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天

8、已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問

9、題，它迫切要求我們從理</p><p>　　在我國，大力推進(jìn)和發(fā)展電子政務(wù)有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求政府行政與時俱進(jìn)?！笆蟆眻蟾嬷赋?“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！闭鳛閲医M成和信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化過程中起著責(zé)無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府管理體制和

10、管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的服務(wù)功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的管理加以體現(xiàn)并得以實現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康發(fā)展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中蘊(yùn)含著巨大市場和商機(jī)，這是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要切入點之一。</p><p>

11、<b>　　二、研究的重點內(nèi)容</b></p><p>　　中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)

12、驗。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題。總的來說，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)發(fā)展存在著諸

13、多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。因此，本文對我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行研究。</p><p><b>　　三、進(jìn)度計劃</b></p><p>　　分析題目，查閱資料，學(xué)習(xí)與畢業(yè)論文相關(guān)的知識，作好前期準(zhǔn)備工作。</p><p>　　劃分電子政務(wù)研究模塊，

14、進(jìn)行方案論證，編制軟件。</p><p>　　撰寫畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評議。</p><p><b>　　四、指導(dǎo)教師意見</b></p><p><b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　年 月 日</b></p&g

15、t;<p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信

16、息處理系統(tǒng)，它主要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項基本國策寫

17、入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理</p><p>　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息孤島 基礎(chǔ)條件</p><p>　　English Abstract</p><p&g

18、t;　　E-government concept originated in the United States, the English translation from E-government has been adopted by countries in the world. It refers to government use of advanced information technology to achieve th

19、e government's information technology and automation to achieve the efficient administrative work, open and accurate. In layman's terms, is the use of information technology, particularly network technology. admi

20、nistration As an internal-oriented government, other government agencies</p><p>　　Key words: e-government information islands basic conditions</p><p><b>　　目錄</b></p><p&g

21、t;　　一 我國建設(shè)及發(fā)展電子政務(wù)的背景3</p><p>　　二 我國電子政務(wù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀4</p><p>　　三 我國電子政務(wù)未來的發(fā)展目標(biāo)7</p><p>　?。ㄒ唬┪覈娮诱?wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行7</p><p>　?。ǘ┠壳拔覈娮诱?wù)各地的建設(shè)情況8</p><p>　　四

22、我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)9</p><p>　　（一）對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識9</p><p>　　（二）信息孤島問題10</p><p>　?。ㄈ?shù)字鴻溝問題10</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱?wù)不能搞無米之炊11</p><p>　　五 我國電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測11</p>&l

23、t;p>　?。ㄒ唬┰O(shè)立政府CIO12</p><p>　　（二）建立電子政務(wù)績效評估體系12</p><p>　　（三）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略12</p><p>　　六 對我國電子政務(wù)存在的問題分析13</p><p>　?。ㄒ唬π畔⒒㈦娮诱?wù)關(guān)注不足，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯13</p><p>

24、　　（二）電子政務(wù)發(fā)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài)14</p><p>　　（三）基礎(chǔ)條件落后，制約了電子政務(wù)的發(fā)展15</p><p>　?。ㄋ模┱块T傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島”15</p><p>　　七 我國電子商務(wù)存在問題的原因分析15</p><p>　　（一）資金上的困難16</p>

25、<p>　?。ǘ┯^念上的陳舊16</p><p>　?。ㄈI(yè)人才的缺乏17</p><p>　　（四）法律法規(guī)建設(shè)滯后17</p><p>　　八 發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策18</p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗18</p><p>　?。?/p>

26、二）以應(yīng)用為重點，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性18</p><p>　?。ㄈ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障19</p><p>　　（四）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合19</p><p>　　（五）一部分地區(qū)率先信息化20</p><p>　?。└纳菩畔⒎忾]的狀態(tài)20</p>

27、;<p>　　（七）實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略21</p><p>　?。ò耍┲贫ńy(tǒng)一的《電子政務(wù)法》21</p><p>　　九 結(jié)束語22</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)22</b></p><p>　　電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采

28、用。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政管理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政

29、務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾

30、日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理</p><p>　　一 我國建設(shè)及發(fā)展電子政務(wù)的背景</p><p>　　在我國，大力推進(jìn)和發(fā)展電子政務(wù)有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求政府行政與時俱進(jìn)?！笆蟆眻蟾嬷赋?“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。”政府作為國家組成和信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化過程中起著責(zé)無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化

31、的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府管理體制和管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的服務(wù)功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的管理加以體現(xiàn)并得以實現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康發(fā)展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中蘊(yùn)含著巨大

32、市場和商機(jī)，這是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要切入點之一。</p><p>　　二 我國電子政務(wù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀</p><p>　　世界上最早開始和完成工業(yè)化的國家是英國。到了20世紀(jì)初期，主要?dú)W美國家基本上實現(xiàn)了工業(yè)化。當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，發(fā)達(dá)國家已處于后工業(yè)化階段。新中國誕生幾十年來，一直致力于工業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程雖已大規(guī)模展開。近年來，我國城市化加快發(fā)展，我國工業(yè)化水平也迅速提高。

33、但同已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。突出地表現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平依然較低，農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口在全社會勞動力和總?cè)丝谥腥匀惠^高；工業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競爭力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)的比重和水平不夠高等。</p><p>　　對于目前在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中處于落后地位的發(fā)展中國家而言，信息化并不象已處于后工業(yè)化時代的發(fā)達(dá)國家那樣，是一個自然而然的過程，而是需要政府堅定地去推動它

34、。我國80％的信息資源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和開發(fā)，這很大程度上是因為我國政府對信息技術(shù)的利用水平低造成的。面對社會信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，入世的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，及時提出將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措， 20世紀(jì)90年代，相繼啟動了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；成立國家信息化工組領(lǐng)導(dǎo)小組，朱鎔基同志與溫家寶同志先后擔(dān)任組長，確定了信息化建設(shè)指導(dǎo)方針；1997年，召

35、開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以“信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；2005年 7月26日，國務(wù)院信息化工作辦公室首次發(fā)表有關(guān)國家信息化發(fā)展?fàn)顩r的政府文告――《 2005中國信息化發(fā)展報告》，系統(tǒng)全面總結(jié)我國信息化發(fā)展?fàn)顩r，指出信息</p><

36、p>　　在整個國家信息化戰(zhàn)略中，電子政務(wù)建設(shè)被作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要手段和信息化戰(zhàn)略重要推動力量，電子政務(wù)己經(jīng)成為我國政治體制改革、行政管理體制改和政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略安排。 1999年，國家啟動政府上網(wǎng)工程；  2001年3月，全國人大通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五計劃綱要》，明確提出 “以電子政務(wù)帶動信息化”。黨的十六大把電子政務(wù)改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，提出深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方

37、式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。2001年12月15日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出了“啟動國家電子政務(wù)工程，政府信息先行”的歷史性重大戰(zhàn)略決策。我國電子政務(wù)正是在這種信息化大背景和國家戰(zhàn)略安排下產(chǎn)生和發(fā)展的。</p><p>　　我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)發(fā)展階段進(jìn)行了歸納，認(rèn)

38、為我國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個階段。 第一階段為辦公自動化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機(jī)、傳真、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在

39、專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標(biāo)志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段。截至

40、2002年底，各級政府</p><p>　　中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)

41、仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題。總的來說，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距

42、、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。</p><p>　　三 我國電子政務(wù)未來的發(fā)展目標(biāo)</p><p>　?。ㄒ唬┪覈娮诱?wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行</p><p>　　發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家計劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性

43、、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。</p><p>　　電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。</p>&

44、lt;p>　　制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：</p><p>　　1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；</p><p>　　2、為各級政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；</p><p>　　3、為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過程中的組織、協(xié)

45、調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；</p><p>　　4、為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實施與應(yīng)用指南。</p><p>　　我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機(jī)構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實際效果

46、。</p><p>　?。ǘ┠壳拔覈娮诱?wù)各地的建設(shè)情況</p><p>　　我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著

47、國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通

48、過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。首都北京作為我國最早實施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到200</p><p>　　上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務(wù)，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)

49、行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。</p><p>　　2001年，國家“十五”重點科技攻關(guān)項目——南海電子政務(wù)試點示范工程正式啟動。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實行統(tǒng)一管理。

50、目前已有60多個系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用”的原則，堅持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣?？傊鼛啄晔请娮诱?wù)發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這

51、種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。</p><p>　　四 我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)</p><p>　　在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進(jìn)展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。</p><p>　?。ㄒ唬﹄娮诱?wù)缺乏理性認(rèn)識</p><p

52、>　　國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，

53、再來擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會非常危險。</p><p><b>　?。ǘ┬畔⒐聧u問題</b></p><p>　　由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子

54、政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的

55、實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)

56、。另一</p><p><b>　?。ㄈ?shù)字鴻溝問題</b></p><p>　　數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，

57、數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等

58、多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱?wù)不能搞無米之炊</p><p>　　在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上

59、申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。為了實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。</p><p>　　五 我國電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測</p&g

60、t;<p>　　前我國電子政務(wù)工程正處于全面啟動時期，它在性質(zhì)上是一次全局性的漸進(jìn)的政務(wù)體制創(chuàng)新模式，是一項與國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，與民族文化相融合的長期任務(wù)，沒有先例可循，加上電子政務(wù)規(guī)劃是一種長期計劃，制定好我國的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃至關(guān)重要，難度也很大。我國制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時必須選擇的思路是，既要立足于我國國情，又要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，但又不可照搬照抄。展望我國電子政務(wù)的未來，必將取得更加豐碩的成果。

61、電子政務(wù)的發(fā)展會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢：</p><p>　　（一）設(shè)立政府CIO</p><p>　　國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗都說明，電子政務(wù)必須實行法人負(fù)責(zé)制。對于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對其承擔(dān)法律責(zé)任。沒有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項目無法減少或防止投資風(fēng)險。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來擔(dān)任?？上驳氖牵驮谀壳皣鴥?nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭論的時候，有些地

62、區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。相信今后我國會全面實行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會相繼涌現(xiàn)出來。他們是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實行CIO制度將為建立自上而

63、下的組織保障體系打下堅實的基礎(chǔ)。</p><p>　?。ǘ┙㈦娮诱?wù)績效評估體系</p><p>　　電子政務(wù)高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。在這個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，

64、但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅實的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。</p><p>　?。ㄈ嵤╇娮诱?wù)人才戰(zhàn)略</p><p>　　進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事

65、電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流

66、程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲備。</p><p>　　六 對我國電子政務(wù)存在的問題分析</p><p>　?。ㄒ唬π畔⒒?、電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯</p>&l

67、t;p>　　目前，我國對信息化和電子政務(wù)的性質(zhì)、地位認(rèn)識不足，以工業(yè)化促進(jìn)信息化研究不夠。國內(nèi)的理論研究者，包括專家、學(xué)者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部IT 研究者來做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務(wù)或電子政府的概念，但對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位缺乏足夠認(rèn)識，例如，存在著將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別的現(xiàn)象。同時，電子政務(wù)建設(shè)缺乏

68、統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的發(fā)展策略。相比較而言，美國的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)“政府技術(shù)推動小組”，負(fù)責(zé)全國的政府信息化管理、指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推動、政策法規(guī)建議、投資管理、改善服務(wù)和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)算管理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設(shè)立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重

69、大信息項目做一次評估。由此可以看出，我國在對政府信息化的重視程度、規(guī)范化管理等方面與美國相比都存在一定差距。</p><p>　　（二）電子政務(wù)發(fā)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài)</p><p>　　中國行政區(qū)域非常廣闊，有30 多個省、自治區(qū)、直轄市，500多個城市以及2300 多個縣。因此，在中國搞電子政務(wù)，涉及到縣一級的部門就達(dá)數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家都難以比擬的。而

70、且，由于各種條件的限制，我國各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)起步不一，有的部門在改革初期就開始在辦公業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，有的部門直到最近一二年才大規(guī)模開展信息化建設(shè)。目前，仍有許多機(jī)構(gòu)的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國研究，政府網(wǎng)站五種類型：最簡單的只有幾個頁面，內(nèi)容僅僅限于介紹某個政府，坐落的地點，領(lǐng)導(dǎo)姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網(wǎng)站，內(nèi)容包括有多少個部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的服務(wù)層面，每個部門都

71、有自己的電子郵箱，可以通過電子郵件回答來訪者提出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的服務(wù)，例如交通管理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)上汽車年檢等服務(wù)；第五種是綜合服務(wù)型，為企業(yè)和個人提供“一網(wǎng)式”的互動服務(wù)。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時間。同時，相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的</p><p>　?。ㄈ┗A(chǔ)條件落后，制

72、約了電子政務(wù)的發(fā)展</p><p>　　雖然目前電信領(lǐng)域的改革如火如荼，但計算機(jī)、有線電視和通信的“三網(wǎng)融合”還沒能實現(xiàn)。各地政府的計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率高低不等，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本處于起步階段，整體設(shè)施和技術(shù)條件還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。同時，我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺一些限制性行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名

73、和電子支付等方面相關(guān)法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。</p><p>　?。ㄋ模┱块T傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島”</p><p>　　在我國，由于歷史的原因，政府各部門之間的管理“條塊分割”、各自為政，這種體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生沖突。各部門在信息化建設(shè)中，自行開發(fā)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性，形成了眾多分散的

74、、異構(gòu)的、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，致使信息資源難以共享。政府內(nèi)部、政府與政府之間的互聯(lián)互通無法實現(xiàn)，雙方的互動更不可能實現(xiàn)，一個個“信息孤島”由此產(chǎn)生。美國的電子政務(wù)提出了“讓人們點擊三次鼠標(biāo)后就能辦完事”的口號，這種“一站式”、高效率的電子政務(wù)應(yīng)該成為我們未來電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。</p><p>　　七 我國電子商務(wù)存在問題的原因分析</p><p>　　經(jīng)過近幾年的不懈努力，電子

75、政務(wù)已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)開始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動的更高層次發(fā)展。在中央政府的積極推動下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止，依然存在著許多問題阻礙我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。</p><p><b>　?。ㄒ唬┵Y金上的困難</b></p>&l

76、t;p>　　電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)等都需要巨大的資金支持，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加

77、劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。</p><p><b>　　（二）觀念上的陳舊</b></p><p>　　一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙

78、。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國部分政府機(jī)關(guān)人員頭腦中，始終認(rèn)為自己處在高高在上的位子，辦事效率低下、法制觀念淡薄，給我國包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念。目前，國內(nèi)電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá)80%以上，軟件和服務(wù)方面的投入相對較少即是明證。由于對我國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”的影響，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，導(dǎo)致部分巨資購來的硬件設(shè)

79、施成為擺設(shè)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設(shè)施相對軟件設(shè)施更為直觀，更加顯而易見。相反，軟件設(shè)施的價值是難以用肉眼來判斷的；另一方面，部分人員敷衍了事，本身并不情愿接受新的行政方式，只是為了應(yīng)付檢查，購置部分硬件，或者簡單地購置一兩套信息化軟件。由此導(dǎo)致“電子”大于“政務(wù)”的后果。</p><p>　?。ㄈI(yè)人才的缺乏</p><p>　　電子政務(wù)在我國已經(jīng)

80、開展了五年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開，電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。針對這一問題，應(yīng)建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)信息化人才隊伍，為運(yùn)用信息技術(shù)提供智力支撐。要采取多種形式、多種渠道，加大培

81、養(yǎng)和吸引信息化人才的力度，建立留住人才的良好環(huán)境和機(jī)制，提高信息化隊伍的整體素質(zhì)。一是有計劃引進(jìn)包括信息技術(shù)專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)生、研究生和具有中高級職稱的在職人才。二是加強(qiáng)培養(yǎng)和開發(fā)本地人力資源，特別是抓好公務(wù)員計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和各單位技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂信息技術(shù)、信息服務(wù)、信息管理和信息經(jīng)濟(jì)等較高素質(zhì)的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。</p><p>　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)建設(shè)滯后</p><p&

82、gt;　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾尚未完全解決，新的矛盾層出不窮，這必然引起部分人士對法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)疑。由于現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導(dǎo)致新生事物遭遇層層阻撓。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務(wù)建設(shè)帶來的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)躊躇徘徊。</p><p>

83、;　　八 發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策</p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗</p><p>　　各級政府要以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。以此為契機(jī)，充分認(rèn)識到電子政務(wù)的建設(shè)是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進(jìn)行的徹底變革。同時，借鑒電子政務(wù)成熟國家的成功經(jīng)驗，多引進(jìn)、介紹、學(xué)習(xí)國際社會的

84、最新研究成果。</p><p>　?。ǘ┮詰?yīng)用為重點，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性</p><p>　　在電子政務(wù)建設(shè)過程中，在考慮行政流程和國家安全兩大核心問題的前提下，電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中最根本的一條就是在以需求為導(dǎo)向、注重應(yīng)用的前提下，著重考慮規(guī)劃好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平、覆蓋范圍、節(jié)點分布和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)模。就目前實際，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，需要重點推進(jìn)涉及國計民生、國家安全、

85、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)，如海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、審計、財政、銀行、保險、公安、民政等部門。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，需要重點抓好那些跨部門、具有全局作用、基礎(chǔ)性的信息資源庫建設(shè)，如人口基本信息，組織機(jī)構(gòu)基本信息，全國地理、能源、交通等基礎(chǔ)資源的基本信息等。同時，充分利用現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)資源，在保證安全前提下，根據(jù)應(yīng)用需求，制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)布局網(wǎng)絡(luò)。從全國情況來看，公共信息平臺已經(jīng)基本建立，今后主要的工作是對其維

86、護(hù)和完善。電子政務(wù)的真正實現(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在簡單的網(wǎng)上鏈接，更重要的是實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)程序的真正結(jié)合，這就需要大量兼容性強(qiáng)、靈活度高的平臺產(chǎn)品，這一領(lǐng)域無論對硬件還是軟件商家都蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和市場。前不久，東軟金算盤總經(jīng)理楊春以其開發(fā)的VP·FM(公共財政) 軟件系統(tǒng)在此領(lǐng)域的競爭中奪得頭籌。今</p><p>　?。ㄈ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障</p><p>　　

87、就我國目前實際，電子政務(wù)的發(fā)展不僅要有軟環(huán)境的支持，同時，還需要基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方

88、式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合</p><p>　　在國務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)

89、督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)逐漸過渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。此外，營造電子政務(wù)得以充分應(yīng)用、實施的軟環(huán)境，制定完善的政策、法規(guī)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，培訓(xùn)政府公務(wù)員以提高其信息化水平等方面工作

90、都是保障電子政務(wù)得以真正實現(xiàn)的重要因素。</p><p>　?。ㄎ澹┮徊糠值貐^(qū)率先信息化</p><p>　　資金短缺在相當(dāng)長時期內(nèi)將是制約我國信息化進(jìn)程的因素，信息化過程還具有曲折性、信息化高級人才缺乏、信息化理論不成熟等特點。這使得在大型和巨大型社會系統(tǒng)中實施信息化的風(fēng)險很大。在這種情況下，可以考慮采用“一部分地區(qū)率先信息化”的策略。這一策略的基本想法是對經(jīng)過慎重選擇的少數(shù)社會系統(tǒng)，以

91、較大的力度持續(xù)不斷地投入資金，以期在較短時間內(nèi)使該社會系統(tǒng)的信息化深度和廣度達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平。例如，北京、上海和東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市可以率先實現(xiàn)信息化。而我國的中西部地區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)資金籌措非常困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，財政預(yù)算對電子政務(wù)建設(shè)沒有專項資金安排，所需經(jīng)費(fèi)大都是臨時籌集，渠道不多、機(jī)制不活、撥付不及時，可以慢一步實施電子政務(wù)。</p><p>　　（六）改善信息封閉的狀態(tài)</p>

92、<p>　　是什么使電子政務(wù)成為形象工程？這個問題很難回答。電子政務(wù)中暴露出的種種問題，例如：認(rèn)識問題、協(xié)調(diào)問題、溝通問題等等，無一不與利益千絲萬縷地交織在一起。電子政務(wù)中最基本的是信息透明，而做起來卻非常不易。長期以來，地方政府機(jī)構(gòu)的部分人員，往往利用信息的不透明，據(jù)公共信息為己有，人為地設(shè)置信息孤島，以求利用信息壟斷牟取私利。江西省上饒縣農(nóng)民甘讓春將各級政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和規(guī)定匯編成冊，供鄉(xiāng)親們查閱。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部

93、門知道后予以收繳，怕農(nóng)民一旦知道了相關(guān)的規(guī)定，就不再任由他們隨意收繳各種本不應(yīng)收取的稅費(fèi)。這種信息封閉的情況，可能很快將會得到改善?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定：政府信息公開以公開為原則，不公開為例外。也就是說，如果想要某些政府的信息，不管是國務(wù)院的還是省政府的，只要不涉及國家機(jī)密或損害第三方利益，就有權(quán)利得到這些信息。而且，政府信息必須通過互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動公開。</p><p>　?。ㄆ撸?/p>

94、施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略</p><p>　　電子政務(wù)建設(shè)實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣，才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)不盡如人意。目前公務(wù)員隊伍

95、的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想，一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中就游刃有余。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平，服務(wù)于社會的能力將會成為可能。所以，進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲備。</p><p>　?。ò耍┲?/p>

96、定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》</p><p>　　作為規(guī)范電子政務(wù)的基本法世界各國有關(guān)電子政務(wù)的立法主要有兩種模式：一是分散式立法，即沒有專門的電子政務(wù)法，有關(guān)電子政務(wù)的法律規(guī)范散見于相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開、隱私權(quán)、電子支付等各個單行法中。二是統(tǒng)一單行法模式，這種模式雖然無法將電子政務(wù)的所有法律問題規(guī)定在一個法律文件中，但有一個專門規(guī)定電子政務(wù)的單行法，對電子政務(wù)的基本法律關(guān)系及法律效力等問題作出規(guī)定。不管何種立法模

97、式，電子政務(wù)本身的法律問題是不容回避的，而我國對此根本性問題沒有作出明確規(guī)定。筆者建議，我國宜采用統(tǒng)一單行法模式制定專門的《電子政務(wù)法》。這主要基于兩點理由：1.分散式立法的普遍缺陷是法律適用復(fù)雜；2.我國特定的社會環(huán)境使分散式立法的缺陷更加突出。分散立法在我國大多是部門立法，不但法律地位低，法律法規(guī)之間也極易出現(xiàn)沖突。而我國目前電子政務(wù)的普及及公眾認(rèn)知程度都較低，用法律階位相對較高的統(tǒng)一單行法模式顯然能在更高程度上提升電子政務(wù)的影響力

98、，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。其次在內(nèi)容上，《電子政務(wù)法》應(yīng)包括電子政務(wù)組織法，主要規(guī)定電子政務(wù)的主管部門及其職權(quán)職責(zé)，以及電子政務(wù)本身的法律地位和法律效力。法律對電子虛擬政府是否與傳統(tǒng)有形政府處</p><p>　　盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地

99、存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國特色的電子政務(wù)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　1 陳炯;基于企業(yè)型政府理念的電子政務(wù)流程再造研究[D];

100、汕頭大學(xué);2007年 </p><p>　　2 曾軍;電子政務(wù)的法律規(guī)制研究[D];西南政法大學(xué);2007年 </p><p>　　3 戴曉梅;信息技術(shù)下的政策民主化[D];安徽大學(xué);2007年 </p><p>　　4 王洪增;論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的地方政府再造[D];重慶大學(xué);2007年 </p><p>　　5 崔向華;信息化社會我國政府

101、再造與電子政府建設(shè)關(guān)系問題研究[D];首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);2006年 </p><p>　　6 蘆葦;電子政務(wù)中的政府管理模式變革研究[D];西北大學(xué);2006年 </p><p>　　7 胡弘昊;電子政務(wù)環(huán)境下的政務(wù)流程再造方法研究[D];西南交通大學(xué);2005年 </p><p>　　8 岳凱敏;信息時代我國公務(wù)員誠信建設(shè)研究[D];河南大學(xué);2006年 <