《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》網(wǎng)評四篇

1、<p>　　《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》網(wǎng)評四篇</p><p><b>　　篇一</b></p><p>　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)。(12月21日《人民日報》)</p><p>　　對于“紅頭文件”是什么大家非常的熟悉，因為文件采

2、取“紅頭”為文頭，所以大家對行政規(guī)范性文件成為“紅頭文件”，這樣感覺更親切，也更形象，但是“紅頭文件”的一些怪象，卻讓“紅頭文件”有些跑偏了。</p><p>　　比如，“紅頭文件”在使用上也是有嚴格的要求的，并不是什么事都能夠使用“紅頭文件”的，但是一些部門在對待“紅頭文件”的時候卻把它當成了“萬金油”，哪里要做什么都下一個“紅頭文件”，認為這樣就能夠解決問題了。</p><p>　　雖

3、然，“紅頭文件”下發(fā)了，但是卻不免讓人笑話，畢竟那些明明可以口頭告知或者是通知告知的事情，非得用“紅頭文件”來表達，雖然正式，但是也正式過度了，讓“紅頭文件”因此而成為“奇葩文件”，也成為了茶余飯后的“談資”。</p><p>　　當“紅頭文件”的使用都如何地沒有規(guī)范，那么，當大家對“紅頭文件”習以為常，或者認為這很正常，反而當真正需要重視和及時處理的事情下來的時候，大家也不能引起重視，讓“紅頭文件”的作用發(fā)揮不

4、出來，這才容易導致工作上出現(xiàn)“短路”的情況。</p><p>　　《意見》的出臺顯然是為了規(guī)范“紅頭文件”的使用，也是對那些任性的“紅頭文件”再也不能姑息下去，這樣的一種治理方式才能夠讓“紅頭文件”發(fā)揮出它的作用來，既是考驗執(zhí)政者思維的過程，也是考驗法治理念的一個過程。</p><p>　　空談誤國，實干興邦。要規(guī)范“紅頭文件”還需要責任“在線”，從“紅頭文件”的制定、審核、下發(fā)、推進、落

5、實等各個環(huán)節(jié)，都需要有責任，有擔當，這樣才能夠讓“紅頭文件”更有嚴肅性，規(guī)范性，從源頭上避免“紅頭文件”的任性和跑偏。</p><p><b>　　篇二</b></p><p>　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，《意見》強調(diào)，要進一步明確和建立行政規(guī)范性文件合法性的審核機制和程序。（12月21日《人民網(wǎng)》）</p

6、><p>　　“紅頭文件”是政府公權(quán)力的象征，也是政府部門形象的展示。在國家治理中，“紅頭文件”對推動地方經(jīng)濟建設、民生改善等方面有著不可替代的作用，在依法治國的當下，更尤為突出。中央《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》的出臺，對于規(guī)范行政行為、建立健全運行高效的合法性審核機制提供了根本遵循。</p><p>　　近年來，隨著人民對法律意識的增強，對政府部門和領(lǐng)導干部依法執(zhí)政

7、、依規(guī)執(zhí)政、依紀執(zhí)政的要求愈加強烈。而與之對應的是，一些地方部門和領(lǐng)導干部與人民的期盼相差甚遠，讓人大跌眼鏡，如山東某區(qū)政府發(fā)文件讓干部替開發(fā)商賣房，每月要評比通報；湖北某市政府為了提高本地產(chǎn)白酒的市場份額，發(fā)文件給下級機關(guān)下達喝酒任務……現(xiàn)實中，“紅頭文件”的任性濫發(fā)，屢屢造成不良社會影響?！凹t頭文件”的亂象，實質(zhì)是權(quán)力的失范。</p><p>　　“紅頭文件”雖出自于“政府衙門”秘書之手，但在制發(fā)前的調(diào)研、草

8、擬、討論、審核，以及最后環(huán)節(jié)的簽發(fā)，領(lǐng)導干部都全程參與，也就說，“紅頭文件”從頭到尾，從草擬到執(zhí)行，都是領(lǐng)導干部行權(quán)用權(quán)的體現(xiàn)，一旦出現(xiàn)了問題，領(lǐng)導要著不可推卸的責任。</p><p>　　有權(quán)不可任性。把制定“紅頭文件”的權(quán)力關(guān)進制度籠子就顯得必要?！兑庖姟访鞔_指出，各地區(qū)、各部門主要負責同志是規(guī)范性文件合法性審核工作的第一責任人，從總體上打破了“誰擬定誰負責”的陳舊思維，主要領(lǐng)導在制定“紅頭文件”上應唱主角，

9、切實加強制度建設的創(chuàng)新。</p><p>　　一是嚴格審查把關(guān)。各地要建立程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。</p><p>　　二是堅持集體審議。制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策，確保把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。</p><p>　　三是及時公布并接受監(jiān)督。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準

10、后，應及時向社會公開發(fā)布執(zhí)行，并廣泛接受社會各界監(jiān)督，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。</p><p><b>　　篇三</b></p><p>　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)。</p><p>　　行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法

11、活動的重要依據(jù)，覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域。推行“紅頭文件”合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的必然要求，有利于維護國家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一;有利于從源頭上防止違法文件出臺，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。</p><p>　　近年來，任性的“紅頭文件”時有出現(xiàn)。比如，“以停水換節(jié)水”，“復婚不準操辦酒席，違者禮金全部沒收”，“從業(yè)人員必須交費參加培訓”等內(nèi)容的“紅頭文件”

12、，不僅損害了政府的公信力，也暴露出管理者缺乏法治思維的短板?！兑庖姟返某雠_，給“紅頭文件”戴牢了緊箍咒，能從源頭上管住“紅頭文件”的任性。</p><p>　　用全面覆蓋防止隨意?！兑庖姟访鞔_，只要構(gòu)成行政規(guī)范性文件的,必須全部納入合法性審核范圍,以確保實現(xiàn)合法性審核的全覆蓋,做到應審必審?！叭采w”防止了“紅頭文件”以任何理由和借口逃避合法性審核;“不得以征求意見、會簽、參加會議的方式代替審核”，強化審核的嚴肅

13、性、正規(guī)性，從而有效遏制住“紅頭文件”內(nèi)容的隨意性。</p><p>　　用領(lǐng)導負責保證質(zhì)量?！兑庖姟访鞔_，各地區(qū)、各部門主要負責同志作為本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，進一步完善工作制度，加強行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設?！斑@難那難，責任明確、主要領(lǐng)導重視就不難”?！凹t頭文件”的合法性審核實行主要領(lǐng)導負責制，能有效防止違法決策、專

14、斷決策、“拍腦袋”決策，提高“紅頭文件”的質(zhì)量。</p><p>　　用嚴肅問責推進落實?！兑庖姟访鞔_，未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。沒有問責，責任就落實不下去。“紅頭文件”合法性審核堅持失責必問、問責必嚴，誰不落實責任就問責誰，該問到哪一級就要問到哪一級，能夠倒逼有責必盡，促進政府部門在審核上保持嚴謹負責的態(tài)度和嚴肅認真的工作作風。

15、</p><p>　　構(gòu)建“紅頭文件”合法性審核機制，從源頭上管住“紅頭文件”的任性，方能保護好人民群眾合法權(quán)益，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。</p><p><b>　　篇四</b></p><p>　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》,《意見》強調(diào)，要進一步明確行政規(guī)范性文

16、件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核。（12月21日《人民日報》）</p><p>　　百度“紅頭文件”的解釋是指各級政府機關(guān)，多指中央一級下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示類等的俗稱。既然“紅頭文件”具有普遍效力，有助于各級政府機關(guān)對社會各項建設發(fā)展的規(guī)范管理，其規(guī)范使用不僅代表著領(lǐng)

17、導干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政素養(yǎng)和執(zhí)政思維，同時，也代表著政府部門的威信和形象。</p><p>　　然而，有一些地方政府和部門的領(lǐng)導干部法治意識淡薄、責任意識缺失，在制定出臺“紅頭文件”時不按“套路”，鬧出了不少笑話。比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委針對食堂肉少的情況對工作人員開出紀律處分的文件；再比如，針對民風民俗制定處罰性文件等等不規(guī)范情況，折射出“紅頭文件”背后的使用者的任性妄為。由此可見，國務院辦公廳出臺《意見》，進一步明確行

18、政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任等，給“紅頭文件”的制定者套上緊箍咒，讓“紅頭文件”更加規(guī)范標準勢在必行。</p><p>　　各類公文寫作技巧五篇</p><p><b>　　篇一</b></p><p>　　【摘 要】 公文標題寫作不僅要注重嚴肅端莊規(guī)范，也講究美學視覺韻味。本文選取獨特的視角，從結(jié)構(gòu)的嚴謹美、語言的簡

19、約美、表述的精準美、外觀的規(guī)范美等方面試做拋磚引玉，與廣大同仁共同探究公文工作者美學素養(yǎng)提升之道。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】 公文標題 美學視角 結(jié)構(gòu) 語言 表述 外觀</p><p>　　標題是公文的重要組成部分，是一則公文的“眼睛”，也是一個單位的窗口。公文標題寫作是項嚴肅、莊重的工作，同樣也是件需要運用美學原理的技術(shù)活。受特定行文目的和規(guī)定程式等因素的影響，公文標題與一般文章的

20、標題不同，它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡潔、格式規(guī)范。一則好的公文標題往往蘊含著可貴的美學因子，包括標題結(jié)構(gòu)的嚴謹之美、語言的簡約之美、表述的精準之美、外觀的規(guī)范之美。這就要求公文撰制者、審核者加強美學修養(yǎng)，自覺從美學視角來審視和指導公文撰擬實踐，不斷提升公文整體質(zhì)量、擦亮單位窗口形象。依筆者的淺見，公文標題之美具體體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　一、標題結(jié)構(gòu)的嚴謹之美</p><

21、p>　　一則公文標題，如同一個人一般，同樣要結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、符合語法規(guī)范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“隨機組裝”、變換位置，一是一、二是二，沒有可商量的余地和任意變通的空間。關(guān)于公文標題的結(jié)構(gòu)，2012年7月1日起施行的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）作出了明確規(guī)定：公文標題“由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成”，要求三要素必須兼具，不得隨意省略成分，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什么文種發(fā)文。嚴格來講，除了這三

22、個實詞性元素，還包括兩個虛詞性元素，即發(fā)文機關(guān)名稱和事由之間的連接介詞“關(guān)于”、事由和文種之間的結(jié)構(gòu)助詞“的”。一般而言，這五個元素的順序不能調(diào)換，要嚴格按照“發(fā)文機關(guān)名稱+關(guān)于+事由+的+文種”的總體結(jié)構(gòu)和規(guī)范格式進行排布。例如，《××集團有限公司免征城鎮(zhèn)土地使用稅的請示》，不能缺省介詞“關(guān)于”，應改為《××集團有限公司關(guān)于免征城鎮(zhèn)土地使用稅的請示》；又如，《關(guān)于××集團有限

23、公司推行全員健身活動的通知》，其中發(fā)文機關(guān)是“××集團有限公司”，不能挪位至介詞“關(guān)于”之后，應改為《××集團有限公司關(guān)于推行全員健身活動的通知》；再如，《××集團有限公司表彰決定》盡管標題三要</p><p>　　二、標題語言的簡約之美</p><p>　　公文標題的簡約之美主要反映在標題語言的簡明扼要、精約簡省。一方面，要盡量

24、使用簡單好記、通俗易懂的詞語，方便閱讀者記憶或轉(zhuǎn)述，切忌冗長拖沓、晦澀難懂。一般來講，公文標題以不超過三行為宜，如果字數(shù)確實過多，可以根據(jù)文件的主要內(nèi)容、關(guān)鍵性詞語等作合理簡化。例如，《××集團有限公司關(guān)于印發(fā)××同志在公司首屆二次職工代表大會上的工作報告及關(guān)于公司首屆二次職工代表大會的決議和關(guān)于加強司務公開工作的意見的通知》，這則標題包括三個被印發(fā)文件的標題，看起來相當繁冗、復雜，對此可采取概述

25、法，將印發(fā)文件名稱概括統(tǒng)稱為“公司首屆二次職工代表大會三個文件”，瘦身成“《××集團有限公司關(guān)于印發(fā)公司首屆二次職工代表大會三個文件的通知》”，如此則容易記住、便于傳達，給人的感覺就不一樣了。</p><p>　　另一方面，應力求語義簡潔明確，言簡意賅，力避重復累贅，讓閱文者和受文單位“開門見山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到準確、有效地指導公務的作用。敘述事由時要用精煉濃縮的文

26、字高度概括出正文的主題，避免事由中的動詞同文種在字面和詞義上的重疊，同時應注意詞語的搭配得當，避免出現(xiàn)歧義和語病。如《××職業(yè)技術(shù)學院關(guān)于請求××省財政廳撥付專項經(jīng)費用于危房改造的請示》，事由顯得比較啰嗦，其一，“××省財政廳”系文件主送機關(guān)，可不必在標題中贅述；其二，“關(guān)于請求……的請示”系語義重復，屬于“過度客氣”；其三，類似“撥付專項經(jīng)費用于危房改造”這樣的兼語短語可改用

27、動賓詞組形式表述成“撥付危房改造專項經(jīng)費”更為簡練。綜合來看，這則標題若改為《××職業(yè)技術(shù)學院關(guān)于撥付危房改造專項經(jīng)費的請示》，則既禮貌得體又干凈利落，彰顯簡約之美。</p><p>　　此外，對于有多層轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)關(guān)系的情況，公文標題的事由概述更應簡明扼要。如某集團公司轉(zhuǎn)發(fā)××省住房和城鄉(xiāng)建設廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，其標題如下：《×&#

28、215;集團有限公司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的通知的通知》。可見，一個標題中出現(xiàn)多個介詞“關(guān)于”、多個助詞“的”和多個文種名稱“通知”，顯得十分臃腫，讀起來別扭，理解起來也困難，使閱文者不知所云。對這類公文標題的處理，可以省去中間的所有轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)，直接由發(fā)文單位轉(zhuǎn)發(fā)，并可省略兩個“關(guān)于”和“通知”，因此這則標題可改為：《××集團有限

29、公司轉(zhuǎn)發(fā)國家住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。從轉(zhuǎn)變文風、作風的角度而論，筆者認為，應當徹底掃除長期以來層層轉(zhuǎn)發(fā)文件的積習，讓一級轉(zhuǎn)發(fā)一級、照搬照抄照轉(zhuǎn)的做法退出歷史舞臺，為確保政令暢通、決策執(zhí)行、精神落實贏得時間和空間。具體到涉及需要轉(zhuǎn)發(fā)上級文件的情況，可以采用工作要點提取法，將上級文件中明確要求本單位貫徹執(zhí)行和組織開展的工作，提取成本單位發(fā)文的事由，必要時可在事由前強調(diào)“貫徹/落實XX單位指示/要求”。據(jù)<

30、/p><p>　　三、標題表述的精準之美</p><p>　　這里的“精準之美”，其一是事由表述的精準性。公文標題中的“事由”應與內(nèi)容高度相符、契合，要通過準確提煉，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出現(xiàn)事由概括不準、表意不清而引起歧義、費解甚至誤解等問題。要使閱文者通過標題即可了解發(fā)文機關(guān)的行文目的，以及公文的基本精神和中心內(nèi)容，從而提高公文閱讀和流轉(zhuǎn)的效率。例如，《××

31、大學關(guān)于土地問題的請示》這則標題便讓人無法從字面上獲取關(guān)鍵信息，是單位想申請劃撥用地還是轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有土地，是解決校舍用地面積不足問題還是協(xié)調(diào)土地權(quán)屬糾紛問題？屬于典型的表意含糊，閱文者只能通讀文件后才能得知發(fā)文機關(guān)請示的真正意圖。特別是若出現(xiàn)同一單位需要在同一問題上多次發(fā)文的情況，不論是對發(fā)文單位還是收文單位，都會造成公文收發(fā)辦理、檔案查找借閱等多個環(huán)節(jié)的不便或麻煩。公司標題事由表述精準、到位的重要性，由此可見一斑。</p>

32、<p>　　其二是文種選用的精準性?！稐l例》規(guī)定的公文種類為15種，不可隨意生造文種或疊加文種名稱。從公文標題中的文種使用，可以看出發(fā)文單位和收文對象的關(guān)系，也能反映出行文的基本意圖。辦什么事，用什么文種，這是擬制公文應當遵循的起碼原則。公文文種的界限非常明確，文種的選用也是非常嚴格的，文種使用不對或不妥，將在一定程度上降低公文的質(zhì)量和效用，也會影響受文者的感受及其對文件的處理意見，直接關(guān)系到文中所反映的問題能否順利得到解決，

33、行文目的能否得以實現(xiàn)。比如，同樣用于表彰和嘉獎先進，公文文種可用“令”“決定”“通報”，但三者在行文單位層級、表彰規(guī)格、適用范圍、行文目的和側(cè)重點、行文格式及發(fā)布形式、法定效力等方面又各異；同樣用于請求辦理事項，上下級相隸屬機關(guān)之間用“請示”，而同級或不相隸屬機關(guān)之間則用請求批準性“函”。因此，要深刻認識各文種的特點和彼此的聯(lián)系與區(qū)別，切不可把行文方向弄錯、把行文關(guān)系搞亂，以免造成笑話、貽誤工作、影響形象。</p><

34、;p>　　毋庸置疑，一則從內(nèi)容到形式都充滿美的標題，能為公文整體質(zhì)量添色不少，能引起公文流轉(zhuǎn)辦理者、審核閱批者的重視和好感，從而使公文得到有效傳達和快速辦理，否則將一定程度上影響公文處理效率和單位外部形象。這就要求廣大文秘工作者從把好公文標題寫作關(guān)入手，著力培養(yǎng)自身認識美、體驗美、欣賞美和創(chuàng)造美的能力,共同提升公文處理工作水平。 </p><p>　　四、標題外觀的規(guī)范之美</p><p

35、>　　除了標題結(jié)構(gòu)的嚴謹之美、標題語言的簡約之美、標題表述的精準之美，公文標題還要講究外觀形式的規(guī)范之美。一直以來，國家黨、政、軍等各類機關(guān)都對公文標題的美觀性做了相應的要求。如2000年版《國家行政機關(guān)公文格式》規(guī)定公文標題的位置在“紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當”，2012年版《黨政機關(guān)公文格式》則進一步提出“回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間

36、距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形”。</p><p>　　從規(guī)定中可見，公文標題排版的美觀性主要體現(xiàn)在其所處位置、語句斷行和整體排布形狀上。當公文標題字數(shù)不多、可一行排下時，排版的美觀性自然不成問題，居中排布即可。關(guān)鍵是標題字數(shù)偏多、需要分行排列時，應把握好標題排布的原則，即分行時須有所講究，不要把各行上下對齊排成等長，行與行字數(shù)相差也不可太懸殊。有兩行時，可排成“上短下長式”或“下短上長式”；需三行時，可排成

37、從上往下遞減式的“倒梯形”或從上往下遞增式的“正梯形”，也可排成“上下短中間長”的菱形。要避免使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。需要特別注意的是，在斷行時要避免割裂題意，盡量保持詞或詞組的完整性以及字數(shù)搭配上的勻稱，不將兩個或兩個以上字的詞組拆開排在不同行的首尾，回行時不要把人名、地名、單位名稱等專用名詞拆開，盡量保持詞或詞組的完整性，這是保持標題美觀、莊重的一個重要方面。</p><p>　　毋

38、庸置疑，一則從內(nèi)容到形式都充滿美的標題，能為公文整體質(zhì)量添色不少，能引起公文流轉(zhuǎn)辦理者、審核閱批者的重視和好感，從而使公文得到有效傳達和快速辦理，否則將一定程度上影響公文處理效率和單位外部形象。這就要求廣大文秘工作者從把好公文標題寫作關(guān)入手，著力培養(yǎng)自身認識美、體驗美、欣賞美和創(chuàng)造美的能力,共同提升公文處理工作水平。</p><p><b>　　篇二</b></p><p

39、>　　意見是辦公室文秘人員在來文處理過程中所撰寫的應由哪位領(lǐng)導審批、哪一部門承辦以及承辦過程中可能涉及到的事項提出的初步處理意見，它是供領(lǐng)導批辦文件的重要參考依據(jù)，是辦公室在文件處理時發(fā)揮參謀助手作用、節(jié)省領(lǐng)導工作時間的有效措施之一。擬辦意見的撰寫非常重要，要根據(jù)來文的內(nèi)容和需要解決的事項，視不同問題、不同要求、不同情況撰寫不的“擬辦意見”，不要統(tǒng)統(tǒng)寫成“請××領(lǐng)導閱示”或“請××領(lǐng)導批示”

40、等一個模式。 </p><p>　　一、擬辦意見撰寫的范圍 </p><p>　　并非所有來文都要撰寫擬辦意見，一般來說，以下四種來文需要撰寫擬辦意見。</p><p>　?。ㄒ唬┥霞墮C關(guān)主送本機關(guān)并需要貫徹落實的文件；</p><p>　　（二）本機關(guān)所屬部門或下級機關(guān)主送本機關(guān)需要答復的文件；</p><p>　　

41、（三）平級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)主送本機關(guān)需要答復的文件；</p><p>　?。ㄋ模┮恍┲匾谋Ｃ苄暂^強的資料以及所屬部門、下級機關(guān)主送機關(guān)的情況報告和信函。</p><p>　　二、擬辦意見撰寫的前期準備 </p><p>　　擬辦意見的撰寫看似簡單，但要寫出恰當?shù)臄M辦意見并非易事。要寫好擬辦意見，首先必須認真閱讀文件，吃透文件內(nèi)容，全面了解文件所提出的問題和要求，

42、具體要做好以下幾個方面的前期準備工作：</p><p>　?。ㄒ唬┡鍋砦闹魉秃统蜋C關(guān)，已發(fā)或應發(fā)的領(lǐng)導和部門，初步確定批辦和閱知范圍。</p><p>　　（二）根據(jù)文件的標題和內(nèi)容，確認來文是請示性還是報告性文件，來文中提出了什么問題，是否需要辦理。如果來文在結(jié)尾寫有“如有不妥，請批示”，“不妥之處，請予批示”等，就屬于可辦可不辦的范圍。掌握的原則是有問題需要答復為“批辦”，無問題不

43、需要答復為“閱知”。</p><p>　　（三）弄清來文的內(nèi)容與何人何部門有關(guān)系，是何人何部門主管，需要何人何部門了解，從而根據(jù)領(lǐng)導分工確定由誰或哪個部門承辦，涉及到幾個部門承辦的由哪個部門牽頭，應由哪位領(lǐng)導批示需要哪些領(lǐng)導和部門閱知。 </p><p>　　（四）弄清來文的密級和緊急程度，以便分清急緩，本著方便工作、有利保密的原則，確定分送范圍。對絕密文件按絕密文件的處理規(guī)定辦理。<

44、;/p><p>　　三、擬辦意見的寫法 </p><p>　　擬辦意見的撰寫無固定不變的格式，但總的原則是文字要準確，觀點要鮮明，要簡明扼要，使人一目了然。具體來講有以下幾種情況：</p><p>　?。ㄒ唬ι霞墮C關(guān)主送本機關(guān)并需要貫徹落實的文件，要根據(jù)文件的要求和需要落實的問題，提出擬請哪位領(lǐng)導批示，由哪個部門承辦以及需送哪些領(lǐng)導和部門閱知的意見。對需要幾個部門承辦

45、的來文，擬辦意見要寫明主辦部門或主辦人。擬辦意見的寫法一般是“請××領(lǐng)導批示，請××領(lǐng)導審閱，擬請××部門辦理”或“請××領(lǐng)導審示，擬請××部門會同××部門辦理”或“請××批示，擬請××部門商××部門承辦”。對上級下發(fā)的閱知性文件和重要的保密性較強的資料以及所

46、屬部門、下級機關(guān)主送本機關(guān)的情況報告和信函，要根據(jù)其內(nèi)容提出閱知和分送意見，擬辦意見的寫法一般是“請××領(lǐng)導閱處”或“請××領(lǐng)導審閱請××部門閱”，或“請××領(lǐng)導及××領(lǐng)導（部門）閱酌” </p><p>　?。ǘΡ緳C關(guān)所屬部門及下級機關(guān)主送本機關(guān)需要答復的文件，要根據(jù)文件所請示的需要答復的問題和要求，提出由哪

47、個部門承辦和如何辦理的擬辦意見。對涉及面廣、內(nèi)容比較復雜的請示性文件，要根據(jù)具體情況，提出不同的擬辦意見。擬辦意見的寫法一般是：“請××領(lǐng)導閱示，××部門閱辦”或“請××領(lǐng)導批示，擬以××部門主辦，會同××部門閱辦”。緊接著簡明扼要擬提如何辦理的意見。</p><p>　?。ㄈζ叫袡C關(guān)和不相隸屬機關(guān)主送本機關(guān)需

48、要答復的文件，要根據(jù)文件提出的需要辦理的事項，商洽的問題，提出由哪位領(lǐng)導審批或哪一部門承辦和如何辦理的擬辦意見。擬辦意見的寫法一般是“請××領(lǐng)導批示，××部門承辦”。緊接著擬提如何辦理意見。</p><p>　?。ㄋ模χ卮髥栴}不便撰寫擬辦意見或者不能確定應該由哪個部門來承辦的，則擬辦意見一般只寫“請××領(lǐng)導批示”或“請××領(lǐng)導閱示”

49、即可。 </p><p>　　四、撰寫擬辦意見應注意的事項</p><p>　?。ㄒ唬σ恍╇y以提出擬辦意見的，或認為所提擬辦意見沒有把握，應先與來文機關(guān)或有關(guān)部門聯(lián)系商洽，確有把握再撰寫擬辦意見，以免擬辦意見不準而造成公文旅行。</p><p>　?。ǘ槭诡I(lǐng)導準確批示來文，擬辦意見要隨有關(guān)資料、政策依據(jù)、背景材料一并呈送，供領(lǐng)導批辦時參考。如果來文同本機關(guān)、其

50、他機關(guān)以前發(fā)的文件有關(guān)，應將有關(guān)文件一并附上；如果來文以前涉及過同類問題，應將過去的來文和處理情況附上；如果有關(guān)領(lǐng)導對此類來文過去作過批示，最好仍請原領(lǐng)導批示，若原領(lǐng)導不在或調(diào)離或調(diào)整，擬請其他領(lǐng)導批辦時，應將原領(lǐng)導批辦意見附上或在擬辦意見中注明，以免天長日久批辦人很難件件記清或批辦人不同導致批辦意見前后不一致。 </p><p>　?。ㄈΤ修k部門提出處理意見后轉(zhuǎn)回來的文件，應根據(jù)承辦部門所提意見及要求再次寫

51、出擬辦意見。</p><p>　?。ㄋ模Τ捅緳C關(guān)的請示性文件，一般不寫擬辦意見，只分送有關(guān)領(lǐng)導和部門閱知。 </p><p>　　（五）撰寫擬辦意見要注意政策把關(guān)</p><p><b>　　篇三</b></p><p>　　如何寫好新聞稿應該是大家共同的難題，很多人會說我又不是學新聞專業(yè)畢業(yè)的，不會寫，寫作其實并沒

52、有那么難。</p><p>　　那么，我們應該如何寫好新聞稿呢？</p><p>　　第一、學會閱讀和模仿</p><p>　　學會閱讀和模仿，這是顯而易見、立竿見影的方法，很多優(yōu)秀的寫手都是從閱讀開始的，閱讀他人的新聞稿件，學習他人的寫作的技巧，把學習都到東西變成自己的，形成自己的風格。</p><p><b>　　第二、盡可能的

53、多寫</b></p><p>　　其實你寫得多了，也就寫得好了。學習如何寫作和其他的學問道理是一樣的，熟能生巧。只是寫，全情投入的寫，練得越多，你的寫作水平就提高的更快。</p><p><b>　　第三、善于請教他人</b></p><p>　　好稿件是改出來的。一篇好的稿件，只有反復修改、潤色才能以最好的形式呈現(xiàn)給讀者。修改稿件

54、是很痛苦的事情，自己寫自己改永遠都不知道自己的缺點。這個時候你可以多請教善于寫作的人員，讓其幫忙修改，在從中學習他人的寫作方式，經(jīng)他人精心修改的稿件會帶給你最大程度的驚喜。</p><p>　　第四、尋找不同的角度</p><p>　　結(jié)合我們的工作實際，可能會有許多相同的稿子需要寫，我們許多活動，從時間上來說，都帶有周期性循環(huán)的特點。要寫好一篇新聞稿件，可以注重這樣幾個角度：</p

55、><p>　　一、思想角度，有啟發(fā)性的思想常常能夠吸引不少人的注意力，加強思想上的力度是最重要的新角度。如所站開展的各種活動，比如包餃子，如果從所站人文關(guān)懷等方面來寫，包餃子活動的意義就不一樣了。</p><p>　　二、特色角度，結(jié)合節(jié)日開展活動每年都大同小異，但我們?nèi)绻覝柿嗽摶顒拥奶厣珒?nèi)容進行報道，就能寫出有價值的新聞。</p><p>　　三、工作角度，要注意研

56、究職工物質(zhì)生活和精神生活竟緊密相連、普遍關(guān)心的問題，注意上級布置的任務，注意工作中的新舉措等等，又可以寫成一篇報道。</p><p>　　四、時間的角度。要注意有的事實發(fā)生在去年算不了新聞，但發(fā)生在今年卻要算新聞了，一定時期內(nèi)能成為職工關(guān)注的焦點。</p><p>　　第五、增強新聞敏感性</p><p>　　寫好新聞稿，還必須具有一定的新聞敏感性，新聞稿件做注重時

57、效性，所以新聞的敏感性一定要提高，特別是一些好人好事的報道，提高自身的敏感性，也要提高他人的敏感性。這樣寫出的新聞稿件才是真正的新聞稿件。</p><p><b>　　篇四</b></p><p>　　通知是公文中使用最多, 使用范圍最廣的一種文體, 現(xiàn)就其行文問題談點看法。 </p><p>　　一、通知的使用要恰當。就是說要搞清什么樣的文件

58、需以通知下發(fā), 什么樣的文件不可以通知下發(fā)。需用通知下發(fā)的文件大體有三類:一是公布行政法規(guī)和規(guī)章; 二是需要下級機關(guān)辦理和周知的事項; 三是轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文, 批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文。這三類公文均可用通知下發(fā),但也并不是說非用通知下發(fā)不可。如同樣需下級遵守的規(guī)章性的公文亦可用指示、規(guī)定發(fā)文; 需要下級機關(guān)辦理和周知的還可用？決定？、？意見？ 、？方案？、？通報？等紅頭文件直接發(fā)文。這就有一個準確把握通知特點, 恰當

59、使用通知的間題。通常在以下三種情況下使用通知較為恰當。 </p><p>　　一是需順應人們接受文件的認識過程時使用通知。有的文件不用通知下發(fā), 人們亦可一眼看出文件的內(nèi)容、范圍及發(fā)文機關(guān)的要求, 如《中共 x x市委關(guān)于加強和改進學校德育工作的意見》, 從題目可以看出文件的內(nèi)容——德育和市委的態(tài)度——加強改進, 往下看便是意見的條目, 符合人們的思維程序和認識過程, 人們可自然接受, 故不必再用通知下發(fā)。但是有

60、的文件就需以通知下發(fā), 如 x x 市《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》實施辦法, 此辦法如直接用紅頭文件下發(fā), 受文單位就會感到突然甚至迷惑。產(chǎn)生是職能部門的意見還是市委的意見? 市里發(fā)此文意圖有哪些?對實施此辦法有哪些要求? 等疑問。故將此辦法以市委、市政府兩辦通知下發(fā), 講明了原由, 注明了此辦法？已經(jīng)市委、市政府批準, 請遵照執(zhí)行？字樣. 再細讀實施辦法原文, 使人們能夠從感知到抽象,從了解到理

61、解, 順應了人們接受事物的過程。 </p><p>　　二是使非本級決策層意見上升為本級決策層意見時使用通知。如領(lǐng)導的某一專題講話, 直接發(fā)文, 會被人們認為是個人意見,</p><p>　　用領(lǐng)導機關(guān)的通知印發(fā), 就會使之成為領(lǐng)導集體的意見; 還有上級、下級和不相隸屬機關(guān)的？方案？、？意見？ 、？辦法？ 、？規(guī)定？ 、？報告？ 等, 如不以通知下發(fā)( 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn))，就不能表明本級領(lǐng)

62、導集體的態(tài)度。只有通過通知寫明？此件已經(jīng)黨委研究通過？ ？ 請認真執(zhí)行？ 等相關(guān)字樣, 才能增強文件的強制性, 使之得以貫徹執(zhí)行。 </p><p>　　三是需詳細具體地布置某方面工作時使用通知。這種通知的特點是帶有指令性; 用正式文件行文( 沒附件) , 但它又與指示有不同之處,區(qū)別在于: 指示的原則性、指導性強于通知; 權(quán)威性、強制性也較通知高。通知則具體性、操作性較強。如？中共中央、國務院關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商

63、業(yè)、服務業(yè)的指示？，對當前商業(yè)、服務業(yè)發(fā)展狀況進行簡要評價之后, 從指導方針、改革管理體制、人才培養(yǎng)以及加強領(lǐng)導等方面提出了原則要求; 但就如何具體去做的問題沒有提出操作性的辦法。相比之下, 通知則具體很多, 如中紀委《關(guān)于整頓紀律的通知》, 在指出黨風黨紀方面存在的間題并指出其危害后, 提出了整頓紀律的著眼點, 方法、重點等操作性很強的具體內(nèi)容。 </p><p>　　二、種類選擇要適當。通知的種類包括指令性通

64、知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、一般性( 告知性) 通知、任免通知等在通常情況下, 通知種類的選用是很自然的、容易的，有些問題也需要注意。如, 指令性通知, 轉(zhuǎn)發(fā)性通知, 一般性通知之間具有可容性。如某縣縣委討論通過廠職教部門提出的, 為提高鄉(xiāng)局干部文化素質(zhì), 鼓勵于部續(xù)讀大學本科和進修第二大專學歷的意見, 此意見可以用縣委通知批轉(zhuǎn), 但如果縣委對本項工作重視程度較高, 并對原意見具體條目改動較大, 亦可將原意見作為指令性通知直接發(fā)文。再如某縣防訊工作

65、指揮部提出指揮部成員調(diào)整方案, 經(jīng)縣委研究通過后, 既可以縣委( 或縣委辦) 通知轉(zhuǎn)發(fā), 也可直接發(fā)告知性通知。究竟發(fā)哪種通知更適當, 一是看哪種通知簡便, 二要考慮領(lǐng)導的關(guān)注程度。</p><p>　　三、通知的結(jié)構(gòu)要妥當。 </p><p>　　通知的總體結(jié)構(gòu)便于把握, 但也有值得研究的間題。如, 在轉(zhuǎn)發(fā)性通知中是把“主題詞”、“發(fā)文機關(guān)”、“印發(fā)時間”等文尾內(nèi)容安排在通知之后? 還

66、是安排在被轉(zhuǎn)發(fā)件之后? 有的文件把文尾內(nèi)容安排在通知之后, 被轉(zhuǎn)發(fā)件之前, 這是把通知作為公文主體, 而把被轉(zhuǎn)發(fā)件作為公文附件來考慮的, 這種安排也有一定道理; 但如從公文的整體看, 通知往往只是領(lǐng)導機關(guān)的態(tài)度和具體要求, 被轉(zhuǎn)件才是文件的主體內(nèi)容, 二者是一個整體, 因此把文尾內(nèi)容放在被轉(zhuǎn)件之后更為妥當. 再如, 有些附件內(nèi)容如果簡單, 可直接寫入通匆中, 如某縣為加強社會治安綜合治理工作, 提出層層成立治保組織的方案, 其中有一項內(nèi)

67、容是縣委成立治保工作領(lǐng)導小組, 小組成員和小組辦公室成員就不必附件下發(fā), 只在有關(guān)條目上寫清即可。此外, 有些通知, 標題中有了發(fā)文機關(guān), 落款處仍有發(fā)文機關(guān),而還有些通知只在標題或落款的其中一處保留發(fā)文機關(guān)，那么, 究竟兩處都保留還是只保留一處? 我們認為不能簡單劃一。一般來說內(nèi)容較重要、主題較大的通知, 如指示性的、批示性的通知等, 標題和落款都需保留發(fā)文機關(guān), 以保持文件的嚴肅性。一般告知性通知則保留一處即可。</p>

68、<p>　　四、通知的語言要精當</p><p>　　通知反映領(lǐng)導機關(guān)的態(tài)度和要求, 態(tài)度有嚴有緩, 要求有高有低, 內(nèi)容有輕有重,而這些都靠語言表述, 因此通知語言必須精當。如對下級文件批準并轉(zhuǎn)發(fā)用“批轉(zhuǎn)”; 對上級同級和不相隸屬機關(guān)的文件的批轉(zhuǎn)用“轉(zhuǎn)發(fā)”; 頒布實施本機關(guān)有關(guān)政策法律用“頒布”或“印發(fā)”。在領(lǐng)導機關(guān)的態(tài)度上，有“同意”、“通過”、“原則同意”、“批準”、“決定”之分。在要求上,

69、也有“遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”、“認真研究貫徹執(zhí)行”、“結(jié)合本單位實際抓好落實”等區(qū)別。盡管許多詞語形同意近, 但在程度上還是有區(qū)別的, 使用時需精挑細選。</p><p><b>　　篇五</b></p><p>　　請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準的一種公文，是機關(guān)工作中經(jīng)常使用的文種。作為一名機關(guān)文字工作者，如何在較短時間內(nèi)寫出一篇高質(zhì)量的請示文稿，筆者認

70、為，關(guān)鍵要把握好以下四個方面。</p><p><b>　　把握好請示的特點</b></p><p>　　一是請求性。請示，顧名思義就是請求指示，即下級機關(guān)為了請求上級機關(guān)批準工作中的某一具體事項或解決某個具體問題而發(fā)出的。它的請求性主要體現(xiàn)在下級對上級指示、批準的一種請求渴望。二是單一性。指的是行文的對象比較單一。即在有隸屬關(guān)系的上下級之間，只有下級機關(guān)向上級機關(guān)的

71、行文，才能使用請示文種。三是事前性。這里主要講的是行文的時間。在請示有關(guān)事項時，一定不能“先斬后奏”或“邊斬邊奏”，要盡早準備、事前行文，待上級機關(guān)作出明確的指示、批復后才能啟動執(zhí)行。四是時效性。請示的事項一般都比較緊急、迫切。所以，在寫作的時候一定不能等、不能靠、不能拖，要超前謀劃、提前著手、及時發(fā)出，以免久拖不辦、貽誤時機、耽誤工作。</p><p><b>　　把握好請示的內(nèi)容</b>

72、</p><p>　　一是請示的理由。即請示的基本依據(jù)、主要原因和出發(fā)點。只有把請示的緣由寫得具體、充分、恰當，陳其理、敘其事、表其意，才能更容易得到上級機關(guān)的理解和支持，最終達到請示的目的。二是請示的事項。也就是請求的具體內(nèi)容。要直截了當?shù)匕颜埱笊霞墮C關(guān)給予指示、批準的問題或者在哪些環(huán)節(jié)上給予的支持、幫助等內(nèi)容分門別類、和盤托出，讓上級機關(guān)一目了然、一清二楚。三是請示的結(jié)語。請示的結(jié)語具有收束全文、完結(jié)表達的作

73、用。所以，在寫作的時候一定要有所注意。常用的結(jié)束語有“是否妥當，請批示”“妥否，請批示”“如無不妥，請批復”等。</p><p>　　把握好請示寫作的技巧</p><p>　　一是角度要選準。角度選得是否準確，直接關(guān)系到請示的目的能否順利達到。要從需要解決問題的必要性和緊迫性方面入手，把請示的理由寫得更具體、更充分、更有力，讓上級機關(guān)感到信服、充分肯定。二是理由要充足。理由足，向上級請示才

74、能更有底氣。要注重運用上級的理論、路線、方針、政策和策略等，以最能打動、說服上級機關(guān)的典型事實和材料作為請示理由，把情況講清、道理講透、內(nèi)容講好，爭取獲得上級的批復。三是論證要透徹。就是根據(jù)上級精神、領(lǐng)導意圖和實際情況等因素，理出有關(guān)內(nèi)容之間的相互關(guān)系、內(nèi)在邏輯，把要寫內(nèi)容的先后順序排列好、組合好，做到層次清晰、主次分明、環(huán)環(huán)相扣。四是語氣要恭敬。請示作為一種上行文，語氣必須莊重嚴肅、謙恭有禮，以示對上級機關(guān)的尊重。所以，在請示的寫作中

75、，一定要注重禮節(jié)、語言誠懇，多用平實、簡潔的語言。</p><p><b>　　把握好請示的禁忌</b></p><p>　　每一種文體的寫作都有一定的禁忌，請示也不例外。所謂禁忌，就是撰寫請示時要注意的事項。一是不可越級請示。一般情況下，下級機關(guān)如果遇到問題，要直接向隸屬的上級機關(guān)請示，而不是越過上級機關(guān)向更高層級請示。因為越級請示，一方面不利于發(fā)揮各級機關(guān)的作用，