我國區(qū)域經濟發(fā)展水平與投資環(huán)境的綜合評價.pdf

1、投資環(huán)境就是指投資者在進行投資時所面臨的、影響投資行為的自然、經濟、科技、管理、社會、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。它是一個非常寬泛的概念，不僅涉及到一個國家的宏觀層面的政策，也涉及到制度框架，以及基礎設施的數(shù)量、質量等。投資環(huán)境可以劃分為三大部分：一是宏觀環(huán)境，指的是經濟、政治的穩(wěn)定性，包括財政金融、外匯外貿政策。如果宏觀層面上穩(wěn)定性強，則投資環(huán)境相對的較好；二是制度環(huán)境，包括法律法規(guī)的框架問題、效率問題；三是基礎設施的數(shù)量和質量

2、，包括公共服務、金融服務、交通物流條件等。一般來說，宏觀政策比較穩(wěn)定、制度環(huán)境比較健全、基礎設施條件好的，投資環(huán)境就比較好，容易吸引到外來投資，投資的效益也很好，促進經濟發(fā)展，還能進一步帶動更多的投資。 從以往的研究可以看出，盡管研究的范圍及側重點各不相同，卻能夠得到一個大體統(tǒng)一的看法：要評價一個國家或地區(qū)的投資環(huán)境，可以從宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和微觀環(huán)境三方面來看。從一個國家的層面來看，要與別的國家的投資環(huán)境進行比較，主要考慮宏觀

3、環(huán)境與制度環(huán)境，考察這個國家的政府對宏觀經濟的調控能力、對外開放的程度、能否為市場競爭提供一個公平的環(huán)境。如果在這些方面都能做得比較好，那么可以說這個國家的投資環(huán)境是比較好的。從各個地區(qū)的層面來看，由于國家宏觀調控的作用，所處的宏觀環(huán)境是類似的，但是在我國改革開放的過程中，有一部分地區(qū)享受到了政策上的優(yōu)惠，使得投資環(huán)境大大改善。但是現(xiàn)在隨著經濟結構的調整，政策已經開始向中西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜，這些地區(qū)現(xiàn)在也能享受到政策優(yōu)惠。對我國地區(qū)間投

4、資環(huán)境的評價，除了各自政策的不同外，主要集中在以下幾點：區(qū)位條件、基礎設施建設水平、人力資源狀況、思想意識是否先進、城鄉(xiāng)發(fā)展水平。 從投資環(huán)境的研究方法來看，國內的研究者傾向于規(guī)范分析，試圖從客觀的經濟現(xiàn)實著手，列舉影響到投資環(huán)境的方方面面表現(xiàn)，提出政府應當為了改善投資環(huán)境做哪些工作。我國中西部欠發(fā)達地區(qū)所面臨的困境往往十分相似，這些研究不止是對研究對象有所幫助，也能對情況相似的其他省份起到一些參考作用。國外的研究者傾向于實證分

5、析，用建模的方法構造對投資環(huán)境的評價體系。這些模型由于各自的出發(fā)點和落腳點不同，在選擇指標方面存在差異，建立的模型也各不相同。例如肖璐所研究的國際上五種重要投資環(huán)境評價法的評價指標，存在著重要的方法論上的區(qū)別。要注意的是，要應用這些方法必須注意其前提條件，不能隨便套用。然而，這些方法又存在共同之處，其建模的思路也可以為我們的研究提供參考。 我國幅員遼闊，省份眾多，由于自然條件、歷史因素、政策措施的不同，各地區(qū)之間經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)

6、一種明顯的不均衡態(tài)勢。東部沿海地區(qū)由于抓住了改革開放給與的歷史性機遇，得到了快速發(fā)展，實現(xiàn)了“讓一部分人先富起來”的目標。廣大的中西部欠發(fā)達地區(qū)也在努力縮小與發(fā)達省份的差距，但是仍然有很長的路要走。目前全國都在面臨的經濟結構調整給中西部地區(qū)帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。隨著世界經濟全球化的發(fā)展，國際及沿海生產人力、土地成本不斷上升。產業(yè)升級換代進一步加強，國際資本以及沿海資本逐步向內地轉移。加之中央針對各地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況不同，分別提出

7、了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略以及振興東北老工業(yè)基地的計劃，我國廣大內陸欠發(fā)達地區(qū)正在面臨難得的社會經濟發(fā)展機遇，如何抓住機遇，優(yōu)化投資環(huán)境，促進我國廣大內陸欠發(fā)達地區(qū)得到較快發(fā)展，是一個值得思考的問題。因此，研究我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平與投資環(huán)境之間的關系，比較各地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)劣，挖掘經濟發(fā)展的潛能，對于我國各地區(qū)(特別是廣大內陸欠發(fā)達地區(qū))優(yōu)化投資環(huán)境，成功吸引外來投資，促進社會經濟健康快速發(fā)展有著重要的意義。 本文主要做了

8、以下幾方面的工作： 第一，從總體上看，簡要介紹了我國目前經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，即全面性快速發(fā)展，但是各地區(qū)發(fā)展水平不均衡，呈現(xiàn)在地域上的分塊特征。這種現(xiàn)狀引出本文研究思路：從中觀的角度，按照地域性分塊來研究經濟發(fā)展水平與投資環(huán)境之間的關系。 第二，將我國三十一個省、市、自治區(qū)(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外)作為研究對象，運用因子分析的方法，在分別對各個地區(qū)環(huán)境與經濟發(fā)展狀況進行評價的基礎上，還對它們進行排名比較。

9、這樣的做法不僅能反映全國經濟發(fā)展水平的總體情況，還能使各個地區(qū)在全國范圍內找到合理的定位，發(fā)現(xiàn)亟需改善的問題，從而促進各地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展。 第三，本文選取對投資環(huán)境有影響的一些指標，經過一定的處理，構建了投資環(huán)境指數(shù)，目的在于以數(shù)量化的方式表現(xiàn)各地區(qū)的投資環(huán)境。從實證的角度對各地區(qū)投資環(huán)境做出評價和排名，不失為投資環(huán)境問題這方面研究中一種有益的嘗試。 第四，本文使用上面幾步得到的經濟發(fā)展水平的因子得分和投資環(huán)境指數(shù)，對所

10、研究的三十一個地區(qū)進行聚類分析，發(fā)現(xiàn)綜合這兩個因素考慮，本文所研究的這些地區(qū)確實存在界限明顯的分塊特征，但是分類結果與一般意義上的區(qū)域劃分略有不同。本文將對這種分類結果作出一定的解釋。 第五，根據實證研究部分的結果，結合國家當前提出的產業(yè)升級和經濟結構調整問題，對各地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化提出政策建議。既有針對具備某些特征的特定地區(qū)的政策建議，也有針對各省市普遍面臨問題的一些思考。 本文對我國各地區(qū)經濟發(fā)展狀況與投資環(huán)境進行的

11、定量結合定性的評價，能夠將所研究的各個地區(qū)劃分為幾種發(fā)展狀態(tài)，為國家進行宏觀規(guī)劃和決策提供了依據，具有實際應用價值。運用定量分析，從數(shù)據的角度，可以客觀深入分析各地區(qū)的投資環(huán)境狀況與經濟水平的各個組成部分，從而了解和掌握不同地區(qū)影響投資環(huán)境與經濟和諧發(fā)展的制約因素。通過聚類分析，可以將具有相同發(fā)展狀況的地區(qū)歸為一類，運用定性的方式，明確各個類型區(qū)域投資環(huán)境與經濟發(fā)展狀況的性質、類型和水平，了解其投資環(huán)境與經濟發(fā)展不協(xié)調的癥結所在，才能有

12、的放矢地去協(xié)調投資環(huán)境與經濟發(fā)展的關系，力爭根據各個地區(qū)的不同現(xiàn)實條件，提出最適合的發(fā)展思路，達到投資環(huán)境優(yōu)化，經濟快速發(fā)展的結果。聚類的方法又在一定程度上減少了政府的決策成本，提高了管理規(guī)劃效率，這實際上也與國家提出的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等分塊發(fā)展戰(zhàn)略是十分吻合的。 總的看來，目前有關投資環(huán)境的研究領域已經涌現(xiàn)了很多出色的成果。但是，也尚存在一些不足和缺陷。譬如，理論研究較多，實證研究較少。而投資環(huán)境的問題都具有很重要

13、的內涵和現(xiàn)實意義，必須結合經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況來考察。又如，地方性研究較多，區(qū)域性研究、全國性較少。孤立的看問題很難找到解決問題的方法，只有全面的、立體的考察投資環(huán)境問題，才能有所比較，有所進步。本文在實證研究部分，提出了新的評價投資環(huán)境的方法，對我國各地區(qū)經濟發(fā)展狀況與投資環(huán)境進行了定量結合定性的評價，能夠將所研究的各個地區(qū)劃分為幾種發(fā)展狀態(tài)。然后，從中觀的角度分析問題，一方面注意結合國家的宏觀經濟政策(貨幣、金融政策的調整、產業(yè)結構調

14、整、經濟增長方式的轉變、區(qū)域性經濟發(fā)展戰(zhàn)略)來對優(yōu)化投資環(huán)境進行政策建議；另一方面注重從實際出發(fā)，結合實證部分研究結論，對各地區(qū)的投資環(huán)境優(yōu)化做出政策建議。本文認為，在當前的形勢下，應當注意將優(yōu)化投資環(huán)境與國家正在大力推進的經濟結構調整與產業(yè)升級結合，一方面引導經濟較為發(fā)達地區(qū)由低端的勞動密集型產業(yè)逐步向資本、技術密集型產業(yè)轉型，優(yōu)化經濟結構；另一方面引導經濟欠發(fā)達地區(qū)在吸引外來投資時注意吸取經驗教訓，少走彎路，遵循可持續(xù)發(fā)展的思路，做