廣州住房保障體系探討.pdf

1、住房是一種及其特殊的商品，首先，住房是人們生活中不可或缺的消費品，是重要的家庭資產(chǎn)，是財富的象征；其次，住房的生產(chǎn)、分配、交換過程反映了一定社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，也反映了政府對民生的關(guān)注程度。由于住房時常對低收入家庭的分配存在一定程度的調(diào)節(jié)失靈，當社會成員之間包括住房在內(nèi)的資產(chǎn)持有量差距過大時，往往會引發(fā)社會矛盾，此時政府的適度干預尤為重要。住房保障體制實際上是政府向居民提供的一種公共產(chǎn)品，其效用就是通過支付轉(zhuǎn)移的方式實現(xiàn)社會收入的再

2、分配，使廣大中低收入和最低收入居民家庭也能夠享受經(jīng)濟發(fā)展的利益，從而保持分配公平和社會穩(wěn)定。
　　 在住房保障方面，廣州走在了全國前列。廣州市委把加快建立住房保障體系擺上重要的位置，要求各級黨委、政府要正確處理市場機制和政府調(diào)控的關(guān)系，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建多層次住房保障體系，加快危破房改造，確保全市人民安居樂業(yè)。然而，由于保障房和商品房界限不夠清晰，產(chǎn)生了諸如保障對象范圍、限價房身份之爭等問題，進而影響調(diào)控政策及市

3、場前景。為此，我們有必要從理論上肯定住房保障的必要性，對廣州現(xiàn)行住房體系進行梳理，通過借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，為政府的住房保障決策提供堅實的理論基礎(chǔ)和可操作性建議。
　　 本文力求在以下幾個方面有所創(chuàng)新：第一，理論與實證方法結(jié)合，在對房地產(chǎn)問題的界定方面運用政治經(jīng)濟學理論（商品屬性和社會屬性）、公共政策理論（社會公平）等方法，得出政府對住房市場的關(guān)注和調(diào)節(jié)監(jiān)管上應有所作為。在對住房市場的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)行住房保障體系的描述方面主要采用數(shù)

4、據(jù)、圖表等實證分析的方法。第二，公共政策比較分析方法的運用，通過所學的比較公共政策內(nèi)容，從住房保障的法制建設(shè)、土地政策、具體保障措施及效度等方面，將國外的一些住房政策與我國的進行比較分析，從而找出對構(gòu)建住房保障體系有借鑒意義的地方。第三，構(gòu)建收入定位模型，引入房租負擔系數(shù)解決保障房和商品房界限問題，對廣州市的住房保障體系作出救濟、貼租、梯補、互助、自助五級劃分，并對各個類型中急待解決的問題或集中的矛盾焦點，提出相應的對策分析。
　

5、　 本文的主要觀點與結(jié)論如下：(1)政府應明確自身職能在市場化住房供應體系和保障性住房供應體系中的不同定位，住房保障體制的運作方式應該是政府在維護市場機制的基礎(chǔ)上干預住房市場。(2)對現(xiàn)行保障體系有所修正：將外來人員納入保障體系，擴大廉租房保障范圍，研究制定“租售并舉”的經(jīng)濟適用住房供應政策，逐步取消限價房，改用多層次的扶持手段對中等收入者加以保障。(3)設(shè)置經(jīng)濟、合理的保障制度，用房租負擔系數(shù)對保障對象進行不同程度的劃分，分別提供救