檢察機關優(yōu)化法治環(huán)境的若干思考

1、<p>　　檢察機關優(yōu)化法治環(huán)境的若干思考</p><p>　　摘 要 作為促進區(qū)域“工業(yè)倍增”重要載體的工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展的“軟環(huán)境”與“工業(yè)倍增”之間不相適應，法治環(huán)境亟待進一步改善和優(yōu)化。本文主要就檢察機關如何立足檢察職能優(yōu)化法治環(huán)境促進“工業(yè)倍增”進行了粗淺的探討。 </p><p>　　關鍵詞 檢察機關 服務 環(huán)境 </p><p>　　作者簡介：

2、李智雄，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院檢察長。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-061-02 </p><p>　　一、法治環(huán)境與“工業(yè)倍增” </p><p>　?。ㄒ唬肮I(yè)倍增”需要良好投資環(huán)境，法治環(huán)境也是投資環(huán)境 </p><p>　　落實好“工業(yè)倍增”計劃，就不能繞

3、開“招商引資”、“改善投資環(huán)境”這些關鍵詞，可以說“招商引資”是“工業(yè)倍增”的前提和基礎，其力度將直接影響到武漢地區(qū)的工業(yè)倍增計劃。實施“工業(yè)倍增計劃”，要堅持“鞏固存量、擴大增量”兩手并重，一方面要支持傳統(tǒng)支柱產業(yè)做大做強，另一方面要加大招商引資力度，圍繞產業(yè)鏈的形成和壯大主動策劃招商，引進一批具有引領作用的大項目，在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)揮集聚效應。而環(huán)境優(yōu)則企業(yè)來，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟興。“工業(yè)倍增”需要大規(guī)模的招商引資，而招商引資又需要良好

4、的投資環(huán)境。好的投資環(huán)境依賴于好的法治環(huán)境提供良好的市場運行規(guī)則，給投資者明確的利益預期和產權保障，有助于投資者做出正確抉擇和判斷。好的法治環(huán)境，人才市場環(huán)境活，行政服務環(huán)境順，司法保障環(huán)境暢，各類企業(yè)會紛至沓來，資金財富也會蜂擁而至。在全國范圍內“招商引資”競爭日趨激烈的背景下，投資環(huán)境成為眾多投資者考慮的主要因素，一個地區(qū)的投資環(huán)境直接影響該地區(qū)的投資力度和規(guī)模，其中，法治環(huán)境被投資者越來越看重，法治環(huán)境也是投資環(huán)境已成為眾多投資客

5、的共識。 </p><p>　?。ǘ┓ㄖ苇h(huán)境優(yōu)劣直接影響“工業(yè)倍增”成效 </p><p>　　法治環(huán)境包括四個方面：一是市場環(huán)境，主要是看否做到誠信有序；二是政務環(huán)境，主要看政府是否是服務型政府，行政執(zhí)法能否做到風清氣正；三是治安環(huán)境，主要是看國家、集體、個人的各項權利等能否得到有效保障；四是司法環(huán)境，作為權利保障的最后一道防線，是否公平公正。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護社會文明進步的制

6、度化管理程度和水平，優(yōu)的法治環(huán)境奉行法治，強調法律至上，劣的法治環(huán)境則奉行人治，強調權力至上。市場經(jīng)濟在本質上是法治經(jīng)濟，“工業(yè)倍增”是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展舉措，當然離不開良好的法治環(huán)境作保障。良好的法治環(huán)境能夠帶來誠信有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、風清氣正的政務環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境。當這些環(huán)境要素都具備時，法治就真正成為了市場交易的基石和準則，市場容易形成競爭環(huán)境并高效運作，經(jīng)濟發(fā)展也具有可持續(xù)性，工業(yè)也可順利實現(xiàn)倍增。

7、反之，當這些環(huán)境要素缺乏時，法治就不能充分發(fā)揮確認保障、利益調節(jié)、權利保護、引導規(guī)范等作用，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就會陷入混亂無序狀態(tài)，產權安全無從保障、行為缺乏規(guī)則引導、利益預期無法實現(xiàn)，“工業(yè)倍增”也成為鏡花水月。 </p><p>　　二、當前“工業(yè)倍增”所面臨的法治環(huán)境挑戰(zhàn) </p><p>　　（一）治安環(huán)境有待凈化 </p><p>　　目前，工業(yè)園區(qū)在吸引投資、

8、促進工業(yè)企業(yè)聚集、發(fā)揮集聚效應等方面展示了良好的平臺和載體作用，成為新的經(jīng)濟發(fā)展增長極，如《武漢市委市政府關于支持洪山、青山、漢陽、江岸區(qū)建設工業(yè)倍增示范園區(qū)的若干意見》的要求，至2015年底每個示范園區(qū)工業(yè)總產值將達到500億元以上，年均增長25%以上。武漢市區(qū)兩級政府也都將工業(yè)園區(qū)作為促進和提升“工業(yè)倍增”的重要載體和抓手，大力加強工業(yè)園區(qū)建設。但通過走訪調研，我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)硬件環(huán)境建設如火如荼，但整體的治安環(huán)境有待優(yōu)化。一是園

9、地糾紛時有發(fā)生。在建設過程中，工業(yè)園區(qū)征用大量集體土地，工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內部分企業(yè)與失地村民的關系較為緊張，部分失地村民以失地、缺乏保障為由到園區(qū)“討說法”、“攬活”，影響園區(qū)建設和企業(yè)正常生產經(jīng)營。二是黑惡勢力滋擾工業(yè)園區(qū)、強攬工程等現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是因勞資矛盾引發(fā)的堵門、堵路等群體性事件偶發(fā)。四是因文化、娛樂、生活設施缺乏，園區(qū)內部分職工參與黃賭毒的現(xiàn)象有所增加。五是部分企業(yè)盜竊案件頻發(fā)，團伙做案、內外勾結等使企業(yè)防不勝防。 <

10、;/p><p>　　（二）市場環(huán)境有待規(guī)范化 </p><p>　　一是自律誠信意識有待提高，部分企業(yè)貸款詐騙、合同詐騙、金融詐騙、職務侵占、商業(yè)賄賂等突破法律底線的行為時有出現(xiàn)；二是知識產權保護力度有待增強；專利侵權、商標侵權、侵犯商業(yè)秘密等現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)知識產權意識淡漠，造成“維權成本高，侵權成本低”；三是中小企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約，融資難、招工難、成本高三大問題困擾中小企業(yè)發(fā)展；四

11、企業(yè)創(chuàng)新意識有待加強，企業(yè)自主創(chuàng)新核心主體地位有待提高，提升企業(yè)創(chuàng)新競爭力的法規(guī)體系有待健全。 </p><p>　?。ㄈ┱窄h(huán)境有待優(yōu)化 </p><p>　　一是工業(yè)園區(qū)基礎配套設施不健全、建設相對滯后，規(guī)劃中的工業(yè)用地，未及時做好市政基礎設施建設，水、電、氣等設施配套不齊全，建設中缺乏長遠考慮，不能滿足企業(yè)生產經(jīng)營需要；園區(qū)內職住分離現(xiàn)象較為突出，園區(qū)周邊的教育、住宿、餐飲、休閑、

12、文化娛樂等相應設施的配套建設缺乏在一定程度上影響企業(yè)招工。二是績效考評機制有待健全和規(guī)范，政府在招商引資過程中其將注意力、關注的焦點放在招商、引資、企業(yè)引進和簽約等環(huán)節(jié)，具體的項目“落地”、企業(yè)正式投產等環(huán)節(jié)有所忽略和輕視，影響工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。三是部分園區(qū)土地問題突出，存在工業(yè)用地緊缺問題，部分園區(qū)還存在土地權屬爭議、糾紛問題。四是工業(yè)項目行政審批流程有待加快，按照“精簡、并聯(lián)、集成”的原則，審批事項需進一步減少，審批時間需進一步縮

13、短。 </p><p>　?。ㄋ模┧痉ü琶媾R挑戰(zhàn) </p><p>　　司法部門的行政化色彩較濃，地方司法部門的人權、財權均受制于黨委和政府，司法機關的中立、獨立受到影響，司法部門的公信力大打折扣。司法存在不廉情況，極少數(shù)司法人員違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、辦關系案、人情案，甚至貪贓枉法、辦案不公、枉法裁判，直接影響了司法的地位和形象?！靶旁L不信法”現(xiàn)象存在，法律的程序、規(guī)則受到破壞和沖擊，削弱了

14、司法的權威性。四是實踐中訴訟成本較高，立案、申訴、執(zhí)行難等問題，嚴重沖擊了司法公信力和司法權威，“法無終局”的現(xiàn)象進一步削弱群眾的信任感。 　　三、檢察機關優(yōu)化法治環(huán)境服務“工業(yè)倍增”的建議 </p><p>　　法治，既是發(fā)展的重要內容，又是發(fā)展的重要保障。法治環(huán)境建設事關全局，法治環(huán)境的優(yōu)劣直接影響“工業(yè)倍增”成效。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，擔負著監(jiān)督國家法律得到全面貫徹實施的任務，對優(yōu)化法治環(huán)境具有義不容

15、辭的責任。 </p><p>　　（一）強化服務意識，營造優(yōu)化氛圍 </p><p>　　當前的武漢處于發(fā)展關鍵期，檢察機關要積極適應武漢經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新形勢和新要求，在促進和提升“工業(yè)倍增”中發(fā)揮積極作用。首先，在思想上破除思想障礙，摒棄“無關論”、“觀望論”等論調，防止和糾正“純業(yè)務”觀點，自覺地將檢察工作融入發(fā)展大局中，？確立“服務發(fā)展是第一要務”和“法治環(huán)境是最好的的軟環(huán)境、是

16、核心競爭力”的觀點，不斷增強大局意識、服務意識、法治意識、責任意識和環(huán)境意識。積極采取有效形式，在檢察機關內部營造服務的良好氛圍，教育、引導檢察干警服務“工業(yè)倍增”，使服務發(fā)展、營造環(huán)境成為檢察干警的共同價值取向和行為指南。其次，立足檢察職能服務“工業(yè)倍增”。將執(zhí)法辦案作為服務的主要途徑?！稇椃ā芬?guī)定檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，服務“工業(yè)倍增”只能是在依托法律監(jiān)督屬性的基礎上，對法律監(jiān)督的內涵進行深化和外延，而不能游離于法律監(jiān)督屬性之外

17、，決不能弱化、異化、虛化法定職責搞所謂的服務，更不能去逾越自身監(jiān)督屬性去進行所謂“創(chuàng)新服務”。 </p><p>　?。ǘ┩怀龇罩攸c，著力優(yōu)化環(huán)境 </p><p>　　檢察機關服務“工業(yè)倍增”，重點圍繞“誠信有序市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定治安環(huán)境、廉潔高效政務環(huán)境、公平正義司法環(huán)境”四個環(huán)境的營造，從而優(yōu)化整體的法治環(huán)境，增強“工業(yè)倍增”“軟實力”保障。 </p><p&

18、gt;　　營造誠信有序市場環(huán)境。把打擊危害市場秩序犯罪和開展專項工作作為檢察機關凈化市場秩序的重要抓手，嚴厲打擊制假售假、危害企業(yè)安全生產的犯罪活動、暴力壟斷市場經(jīng)營行為，加強對重大項目、重點項目的司法保障，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序專項行動，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。針對武漢地區(qū)的實際情況，加強對知識產權的司法保護，積極參加保護知識產權專項行動，對假冒企業(yè)注冊商標和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等刑事犯罪案件，堅持提前介入，依法快捕快訴。加

19、大對知識產權行政執(zhí)法和司法活動的法律監(jiān)督力度，提高檢察環(huán)節(jié)辦理知識產權犯罪案件的專業(yè)化水平。 </p><p>　　營造和諧穩(wěn)定治安環(huán)境。持續(xù)推進“打黑除惡”、打擊“磚砂石霸”、“除霸治亂”等專項活動，一旦出現(xiàn)黑惡勢力強攬工程、強買強賣、壟斷市場、敲詐勒索、尋釁滋事阻擾施工等違法犯罪行為，堅持露頭就打。針對園區(qū)盜竊案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，聯(lián)合公安機關和審判機關制定“偵查縝密、批捕及時、量刑準確、判決適當”的一攬子對策，以

20、對盜竊分子達到懲戒和警示效果。針對失地村民的“堵路”、“堵門”等行為要具體問題具體分析，確已構成犯罪的，在依法依規(guī)辦案的前提下，還要做好釋法說理工作。同時，針對社會治安方面存在的傾向性問題，加強調查分析研究，及時向地方黨委、政府和有關部門提出專項治理建議，及時有效解決和預防傾向性、苗頭性問題。 </p><p>　　營造廉潔高效政務環(huán)境。嚴肅查處和積極預防涉及企業(yè)的職務犯罪、重大工程建設領域和重大項目資金使用過程

21、中的職務犯罪。積極查辦國家工作人員利用經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職務之便實施的犯罪以及國家工作人員因濫用職權、玩忽職守等職務行為造成企業(yè)重大損失的職務犯罪案件。有針對性地建立健全職務犯罪風險預警機制，完善實施同步預防、專項預防和個案預防工作機制，完善行賄檔案查詢、預防咨詢等服務重大項目建設的具體工作措施。完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，加強對行政執(zhí)法部門有案不立、以罰代刑等行為的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法部門及其工作人員依

22、法行政、及時作為。建立刑事處罰與行政處罰銜接機制，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法違紀但不夠罪的情形，及時移送至紀檢監(jiān)察部門。 </p><p>　　營造公平正義司法環(huán)境。牢固樹立監(jiān)督意識，整體推進法律監(jiān)督與自身監(jiān)督。以貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為著力點，堅持客觀公正立場，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。健全完善與公安機關刑事案件信息通報、監(jiān)督中調查核實、受理群眾投訴等機制。通過抗訴、量刑建議、檢察長列席法院審判委員

23、會等形式，增強刑事審判監(jiān)督實效。構建多元化民事、行政訴訟監(jiān)督格局，加大民事執(zhí)行監(jiān)督工作力度，拓展督促起訴、支持起訴范圍。強化對監(jiān)管執(zhí)法活動和社區(qū)矯正監(jiān)督，確保監(jiān)管場所安全和刑罰執(zhí)行嚴肅性。以推進規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力為著力點，強化對自身的監(jiān)督制約，按照法定權限行使權力、履行職責，堅決排除非法證據(jù)，嚴格落實辦案安全責任制、案件辦理和管理分離等制度。深化治庸問責工作，落實崗位責任制，探索建立檢察人員腐敗預警防控機制，確保檢察權依法正確行使

24、。 </p><p>　?。ㄈ└倪M服務方式，提高優(yōu)化質量 </p><p>　　堅持檢力下沉，搭建服務發(fā)展平臺。加強對企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的實地調研，了解企業(yè)、園區(qū)發(fā)展新動向和新要求，增強服務針對性、主動性。堅持為企業(yè)發(fā)展提供“直通車服務”和“綠色通道”，依法及時受理、查辦、審理與企業(yè)發(fā)展有關的各類案件。推行下訪巡訪工作機制和“一站式服務”方式，及時處理企業(yè)的咨詢、反映和申訴。依托預防違法犯罪

25、大格局，推動行業(yè)和企業(yè)健全完善內控機制，提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平。 </p><p>　　嚴格規(guī)范執(zhí)法，依法慎用強制性措施。貫徹落實寬嚴相濟和“護幼、容錯、不赦罪”的原則，依法保護企業(yè)和經(jīng)營者的積極性，鼓勵企業(yè)為經(jīng)營發(fā)展探索、創(chuàng)新。堅持懲防并舉、把握政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法的辦案原則，嚴懲貪腐者、保護改革者、挽救失足者、教育在職者，查辦企業(yè)經(jīng)營管理者、技術骨干、關鍵崗位人員的職務犯罪案件，要慎重采取