基于清潔發(fā)展機制的碳稅研究.pdf

1、隨著后京都議定書時代的到來我國面臨越來越大的減排壓力，如何在減排的同時更好的促進我國經濟建設的發(fā)展，這已成為一個亟需解決的問題。京都議定書下的清潔發(fā)展機制為減排提供了一種新的思路，并且為森林碳匯市場的形成提供了制度保障。此外，我國林業(yè)建設面臨資金短缺問題，僅僅依靠政府投入解決不了林業(yè)長遠發(fā)展的需要，必須要有市場機制來調節(jié)?？傊?，應對國際減排壓力，解決國內林業(yè)建設資金的缺乏問題是征收碳稅的主要目的。
　　 在查閱文獻、收集數據資料

2、的基礎上，回顧了國內外關于碳稅的研究現狀和林業(yè)碳匯的有關研究成果，運用微觀經濟學、福利經濟學和環(huán)境經濟學的有關理論，分析了我國林業(yè)發(fā)展狀況、排污收費制度以及清潔發(fā)展機制下的森林碳匯市場存在的問題，對我國實施征收碳稅的政策作了新的理論闡述。通過分析指出，目前森林碳匯市場屬于買方寡占類型，政府需要通過稅收手段進行糾正。林農的植樹造林活動具有正外部性，排污企業(yè)的生產活動具有負外部性，政府一方面可以通過征收碳稅糾正排污企業(yè)的負外部性，另一方面可

3、以通過森林碳匯市場對林農的正外部性予以補償。目前我國已建立并實施排污收費制度，但該制度未能充分發(fā)揮作用。通過建立一個污染物排放模型，利用相關數據對排污收費和污染物排放之間的相關性作了定量分析，在此基礎上指出目前排污收費制度存在一些問題，從而提出由排污收費改征收碳稅的政策建議。
　　 此外還從稅收學的角度對碳稅的納稅人、稅基和稅率等要素作了一些探討，并提出一些制度建設的觀點；最后對稅收收入分配做了理論上的分析，有關結論如下：

4、>　　 (1)排污企業(yè)將外部成本轉嫁與社會，使得邊際私人成本小于邊際社會成本，因此從理論上來講納稅人應該是排污企業(yè)。
　　 (2)因CO2的排放量與燃料的含碳量直接相關，因此以含碳量作為稅基征稅較為合理。
　　 (3)確定碳稅最優(yōu)稅率，不僅要考慮現有的排污收費標準，也要考慮企業(yè)投資森林碳匯項目的成本收益，還要從理論上做出一個準確地分析，而根本的原則就是，使企業(yè)能夠對其排放的二氧化碳等溫室氣體支付合理的成本，從而達到有效

5、減排的目的，同時還不影響企業(yè)的發(fā)展。
　　 (4)通過減免稅制度鼓勵企業(yè)投資森林碳匯項目或者進入碳匯市場購買碳匯，改變目前碳匯市場買方寡占的局面，使碳匯市場良好運行，實現生態(tài)效益補償市場化，從而促進我國林業(yè)建設。
　　 (5)碳稅收入的分配應遵循公平原則，這里的公平是指使林農得到合理補償，即最大最小原則的公平理念。
　　 (6)以清潔發(fā)展機制下的森林碳匯市場為契機，建立生態(tài)效益市場化補償的方式是實現碳稅收入有效率