西北地區(qū)農村剩余勞動力轉移問題研究——制度變遷與人力資本溢出的雙重視角.pdf

1、本文以西北地區(qū)農村剩余勞動力為研究對象，在發(fā)展經濟學的分析框架下，選取制度變遷和人力資本溢出為研究視角，通過將宏觀經濟轉軌與微觀行為調整相結合，探討西北地區(qū)農村剩余勞動力轉移的特殊性，并試圖解釋存在的問題與其產生的制度背景之間的內在關聯(lián)性，通過分析不同制度背景下農村居民的人力資本積累取向，尋求促進農村剩余勞動力轉移的路徑。 隨著農業(yè)勞動生產率的提高，中國的農村勞動力從農業(yè)中剩余出來，受到城鄉(xiāng)收入差距的引導，逐步轉移到城市的非農產

2、業(yè)中就業(yè)，是一種可以由經典的劉易斯——托達羅模型描述的現(xiàn)象。從全國范圍看，農村剩余勞動力轉移經歷了四個階段，這種階段性是由勞動力的需求以及相應的城市就業(yè)狀況的階段性變化造成的，而且目前已進入由速度微緩再到高速轉移的新階段，勞動力的轉移出現(xiàn)了較大的困難，農村剩余勞動力轉移發(fā)展趨緩。與全國情況相比，西北地區(qū)的農村剩余勞動力數(shù)量和轉移情況不容樂觀。根據(jù)本文測算的結果，1993年以來西北地區(qū)農業(yè)剩余勞動力的數(shù)量規(guī)模保持在1400萬人左右的水平，

3、而且，沒有發(fā)生明顯變化的趨勢。1995—2005年，農村非農產業(yè)是農村剩余勞動力轉移的主要渠道，進城務工的“農民工”數(shù)量出現(xiàn)遞減趨勢，而且，農村剩余勞動力轉移人數(shù)增長比較緩慢，(與全國相比)每年新增的轉移人數(shù)占總勞動力數(shù)量的比重偏低。由此，主要關注兩個問題：一是農村剩余勞動力在農村非農產業(yè)中的就業(yè)渠道和行業(yè)選擇問題；二是農村剩余勞動力流動受阻的各種制約因素。 西北地區(qū)農村勞動力較大規(guī)模地向城市和非農業(yè)領域轉移始自20世紀80年代

4、中期。在市場化改革過程中，一方面，城市工業(yè)部門的發(fā)展需要大量的勞動力：另一方面，城鄉(xiāng)收入差距的擴大使得農民進城客觀上具有可行性，戶籍制度的寬松則加速了農村剩余勞動力的轉移。但是，農村剩余勞動力轉移存在諸多問題，包括轉移不徹底、二元勞動力市場、歧視現(xiàn)象和勞動力素質偏低等。這些問題是在一定的制度背景下產生的，包括戶籍制度、就業(yè)制度、農地制度和教育制度等一系列不合理的制度安排。這些制度性因素在不同領域和不同程度上制約了農村剩余勞動力的有效轉移

5、。在我國特殊的二元經濟結構背景下，農村剩余勞動力的轉移不僅取決于城市和非農產業(yè)規(guī)模的擴大，而且取決于知識和人力資本的積累?，F(xiàn)有人力資本投資所形成的農村勞動力低層次的素質結構，決定了農村勞動力主要轉移到制造業(yè)和不可忽視的其他行業(yè)，即農村勞動力就業(yè)的非正規(guī)部門，主要表現(xiàn)為大量在城市的自我雇傭人員以及小時工、零時工、季節(jié)工和自由職業(yè)者以及經常變換工種的從業(yè)人員。人力資本積累對農戶的農業(yè)生產和非農就業(yè)都能產生溢出效應，而當前國家教育投資、縣鄉(xiāng)財

6、政狀況、農民職業(yè)培訓、農村科技投入等因素在不同程度上制約了農村人力資本積累。 根據(jù)標準的經濟學理論，農民為了提高自己的收入和生活水平，就應當努力積累物質資本和人力資本，應用新的技術知識，轉移過剩勞動力，實行專業(yè)化生產。但是，在西北地區(qū)，農民在這些方面表現(xiàn)出的積極性是有限的。而農民的“非理性”經濟行為恰恰是在現(xiàn)行農地制度、戶籍制度等制度約束下理性選擇的結果。我國的強制性、漸進式制度變遷，不僅可以分解為宏觀經濟制度變遷、城市經濟制度

7、變遷和農村經濟制度變遷，而且具有產業(yè)偏向、城市偏向、區(qū)域偏向和社會基礎設施建設偏向的特點。這種具有偏向特征的制度變遷，一方面拉大了區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的收入差距，使農村勞動力難以在鄉(xiāng)村范圍內進行有效的人力資本積累；另一方面，促進了農村勞動力向鄉(xiāng)村外轉移，提高了遷移農村勞動力的收入水平，但是也提高了進城的農村勞動力的從業(yè)成本，弱化了其在城市進行非農業(yè)人力資本積累的動力。人力資本的不足導致農村剩余勞動力難以實現(xiàn)向非農產業(yè)的徹底轉移和向城市的徹底遷

8、移，在鄉(xiāng)村內部和城鄉(xiāng)之間的“兼業(yè)"成為農村剩余勞動力就業(yè)的理性選擇，結果是無法克服制約徹底轉移的人力資本瓶頸，從而形成一種惡性循環(huán)。 制度變遷的偏向特征導致的人力資本積累困境是農村剩余勞動力無法實現(xiàn)有效轉移的關鍵原因。因此，必須以制度變遷和人力資本溢出的雙重作用為基礎，探索促進西北地區(qū)農村剩余勞動力轉移的新型模式。這種模式是：以制度創(chuàng)新為前提，以重視農村勞動力的人力資本積累為核心，以新型工業(yè)化和社會主義新農村建設為契機，重點改革