勞動力流動與區(qū)域發(fā)展

1、<p>　　勞動力流動與區(qū)域發(fā)展</p><p>　　【摘要】 目前廣東各地區(qū)的人力資源分布不平衡，人才流動不盡合理，特別是欠發(fā)達地區(qū)（粵東、粵西、粵北）人才緊缺的現象還比較嚴重。這不利于廣東確立人才“第一優(yōu)勢”，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不利于在產業(yè)轉移過程中實現升級，不利于勞動力進一步轉移。本文正是基于這一背景，分析“雙轉移”過程中的勞動力流動問題，從流動意向的角度指出勞動力“單向”流動的產生原因，并提出

2、對策措施，以促進廣東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。 </p><p>　　【關鍵詞】 “雙轉移”戰(zhàn)略 勞動力流動 區(qū)域經濟均衡發(fā)展 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　廣東欠發(fā)達地區(qū)經濟規(guī)模小、產業(yè)層次低、低水平人均收入與農村富余勞動力轉移難是長期困繞廣東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的難題。僅占廣東面積約30%的珠三角地區(qū)，2010年

3、GDP占全省比重約80%，2010年珠三角人均GDP是廣東欠發(fā)達地區(qū)（粵東、粵西和粵北）的3.7—4.4倍。為了促進廣東省內農村富余勞動力轉移就業(yè)和加快廣東欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，2008年5月廣東省出臺《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》（簡稱“雙轉移”戰(zhàn)略）。所謂“雙轉移”戰(zhàn)略，即“珠三角”勞動力密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一部分向當地二、三產業(yè)轉移，另一部分素質較高的勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉

4、移。 </p><p>　　廣東實施“雙轉移”戰(zhàn)略以來，取得了明顯成效，高標準地建設一批產業(yè)轉移工業(yè)園，構建產業(yè)轉移的載體，并以項目為帶動，推動珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)率先轉移。與產業(yè)轉移相適應，廣東的勞動力轉移也成效顯著。從勞動力來源看，2010年廣東本省農民工比2007年凈增加248萬人。從勞動力去向看，2010年珠三角地區(qū)（不包括穗深兩地）的勞動力比2007年減少122萬人，粵東、粵西和粵北山區(qū)分別增加12

5、萬人、1.5萬人、25萬人，珠三角地區(qū)勞動力過于密集的態(tài)勢正得到緩解。 </p><p>　　但與此同時，隨著產業(yè)結構的不斷調整升級，廣東勞動力市場越來越顯現出總量過剩和有效供給不足并存的明顯特征。特別是近幾年來產業(yè)結構升級的速度加快，產業(yè)技術工人不足的矛盾更加突出。一方面，珠三角地區(qū)企業(yè)出現“招工難”現象，另一方面，廣東農村又沉積大量富余的勞動力。同時，粵東西北地區(qū)每年輸出的考上大學的應屆高中畢業(yè)生數量和質量在

6、提升，但學成歸來者數量很少。所以，和珠三角地區(qū)相比，粵東西北地區(qū)對人才尤其是高端人才的吸引力不足，已有的人才也傾向于向珠三角核心地區(qū)流動，形成與“雙轉移”相反的流動趨勢，對勞動力在當地實現向二、三產業(yè)轉移造成障礙，即所謂的勞動力“單向”流動。 </p><p>　　二、勞動力“單向”流動的產生原因 </p><p>　　以下將從影響勞動力流動意向的主要因素分析勞動力“單向”流動的原因。 &

7、lt;/p><p><b>　　1、預期收入差異 </b></p><p>　　區(qū)域間的勞動力流動也可以引用國際間勞動力流動的分析模型，即勞動力價格的差異是勞動力“單向”流動的最根本原因。 </p><p>　　根據該模型，假設廣東省勞動力總存量為OO1，由于勞動密集型產業(yè)在珠三角地區(qū)的生存空間越來越少，該地區(qū)的勞動力為OL1，而粵東西北地區(qū)由于仍

8、然存在大量農村剩余勞動力，因此勞動力存量為O1L1。珠三角地區(qū)勞動力的邊際產出高，工資水平也高，為Wz；粵東西北地區(qū)勞動的邊際產出低，由勞動邊際產出所決定的工資水平也低，為Wo。由于區(qū)域之間存在勞動力價格差異，經過技能培訓后的勞動力特別是高素質人才在高工資的驅動下，流向珠三角地區(qū)工作而不選擇留鄉(xiāng)發(fā)展。這雖然在一定程度上降低了珠三角地區(qū)的生產成本（勞動力轉移后工資為WE），但卻阻礙了資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展，同時也造成

9、粵東西北地區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中的人才，特別是高素質的專業(yè)技術人才、產品設計人才和國際化經營管理人才缺乏。 </p><p><b>　　2、產業(yè)結構差異 </b></p><p>　　人才結構與產業(yè)結構之間有著密切的關聯關系，產業(yè)轉型升級對人才結構優(yōu)化的牽動作用，人才資本在經濟增長中的決定性作用越來越突出。珠三角地區(qū)處于區(qū)域經濟發(fā)展的核心區(qū)域，且毗鄰港澳，在土地、勞

10、工、環(huán)境和資源成本方面具有比較優(yōu)勢，率先發(fā)展起信息產業(yè)、金融服務業(yè)、物流業(yè)等以高素質人才為基礎的產業(yè)。從工業(yè)化水平上看，珠三角地區(qū)城市都處在工業(yè)化中后期，而粵北和粵西多數城市尚處在前工業(yè)化或工業(yè)化初期階段。因此，由于粵東西北地區(qū)的產業(yè)結構相對于珠三角地區(qū)表現出低端的特征，這也必然會使粵東西北地區(qū)和珠三角地區(qū)的人才差距進一步拉大。 </p><p>　　3、教育培訓機會差異 </p><p>

11、;　　農村勞動素質偏低是勞動力產業(yè)轉移與空間轉移不協(xié)調，兩者發(fā)展失衡的一個重要制約因素。 </p><p>　　農業(yè)結構的調整，要求勞動者掌握更多的種養(yǎng)技術，規(guī)?；?、集約化生產的發(fā)展要求勞動者具備更多的專業(yè)技術，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐步向技術密集型轉換以及高新技術企業(yè)的發(fā)展，對從業(yè)人員的素質要求越來越高。隨著農村教育事業(yè)的發(fā)展，農村勞動力素質較過往有所提高，但從總體素質來看，仍然較低。以教育資源為例，省內的人才培

12、養(yǎng)尤其是本科及以上的學歷教育，基本都是在珠三角地區(qū)完成，這部分應屆畢業(yè)生回到粵東西北地區(qū)的可能性也比較小。一方面，農村大量剩余勞動力轉移不出去；另一方面，企業(yè)難以在農村找到具有專業(yè)技術的高素質的勞動力，農村剩余勞動力素質低在很大程度上制約了其向城市、向二、三產業(yè)的轉移。因此大量已完成產業(yè)轉移的農村勞動力并沒有在粵東西北地區(qū)內實現空間轉移，而是以勞動力輸出方式在流向珠三角地區(qū)。 </p><p><b>

13、　　4、就業(yè)環(huán)境差異 </b></p><p>　　粵西地區(qū)由于受自然環(huán)境、發(fā)展歷史和經濟基礎等影響，經濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，這一方面不利于留住人才，另一方面也不利于人才的成長和發(fā)展。如調查數據顯示，有31.38%的人才認為所在工作城市不是理想的就業(yè)城市，其中30.3%的人才認為所工作的地區(qū)經濟發(fā)展水平低、有29.1%的人認為工資水平低、26.9%的人才認為該地區(qū)發(fā)展前景不好。44.7%的人是通

14、過熟人推薦獲得就業(yè)信息，在獲取招聘信息的多種渠道中所占比例最大；有22.7%的人認為招聘渠道不暢通和非常不暢通。另外在企業(yè)制度建設方面，企業(yè)還沒建立起合理、完善的各種制度以及良好的機制，來確保員工安心工作、自我提高、晉升空間等，致使人才流失。 　　三、結論和對策 </p><p>　　上述分析表明，造成勞動力“單向”流動的原因是多方面的，無論是個體出于成本—收益考慮，還是從產業(yè)結構的不同，或者區(qū)域發(fā)展水平的差異

15、，這些因素會導致人才差距在一定時期內存在。廣東經濟均衡發(fā)展要求勞動力在省內的循環(huán)流動與之相匹配，在實現珠三角地區(qū)人才一體化的基礎上，進一步實現珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的人才一體化，形成人才在全省“大循環(huán)”的格局。 </p><p>　　1、構建區(qū)域合作治理結構 </p><p>　　區(qū)域合作可以實現區(qū)域之間經濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享或優(yōu)勢疊加，同時，區(qū)域合作為要素流動、有效分工提供了保障

16、，促進要素向最優(yōu)區(qū)位流動，促進區(qū)域經濟專業(yè)化的深化，保障經濟運行效率與效益。2008年粵北山區(qū)三次產業(yè)從業(yè)人員結構為54.9∶19.8∶25.3。大量勞動力集中在第一產業(yè)，說明山區(qū)勞動力潛在的供給能力較強?；洷鄙絽^(qū)及東西兩翼土地面積是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地價格只有珠三角地區(qū)的1/3—2/3；勞動力價格僅為珠三角的2/3；電價也普遍低于全省平均水平。投資成本優(yōu)勢明顯，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜訌娭槿莿趧恿γ芗漠a業(yè)

17、與粵北山區(qū)和東西兩翼的合作，實現優(yōu)勢互補。 </p><p>　　2、充分利用后發(fā)優(yōu)勢機制 </p><p>　　2012年2月廣東省政府公布了粵東西北三個區(qū)域的“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，要使粵東西北成為全省重要的經濟增長極，充分發(fā)揮粵北山區(qū)的資源優(yōu)勢以及東西兩翼的臨海優(yōu)勢。培育多個增長極，是廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必經之路，2012年廣東“三個規(guī)劃綱要”提出各區(qū)域的空間布局，其中粵東地區(qū)

18、要構建“點圈一體、塊帶結合”的空間發(fā)展布局；粵西地區(qū)要構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產業(yè)空間布局；粵北地區(qū)要構建“五極、七軸、三片”的空間結構和“融南聯北、承東拓西、區(qū)內協(xié)調”的區(qū)域布局。 </p><p>　　3、加速農村人口城市化進程 </p><p>　?。?）加強職業(yè)教育與技能培訓，提高勞動力轉移能力。加強勞動力職業(yè)教育和技能培訓，進行人力資源開發(fā)，提高勞

19、動力素質，克服勞動力轉移中勞動力素質和人力資本的瓶頸制約，提高勞動力轉移能力，有效緩解勞動力資源數量與質量的結構性矛盾，滿足粵東西北地區(qū)實施“產業(yè)和勞動力雙轉移”戰(zhàn)略對勞動力轉移的要求，加快勞動力轉移進程。 </p><p>　?。?）積極承接產業(yè)轉移，增強吸納轉移勞動力的能力。將人口城市化發(fā)展從強調勞動力轉移轉向強調承接產業(yè)轉移，以廣東實施“產業(yè)和勞動力雙轉移”戰(zhàn)略為契機，積極承接產業(yè)轉移，提高工業(yè)化和產業(yè)化發(fā)

20、展水平，增強粵東西北地區(qū)吸納轉移勞動力的能力，加速勞動力本地轉移和集聚，提高地區(qū)人口本地城市化水平。 </p><p>　?。?）提高城鎮(zhèn)設施水平，增強容納轉移勞動力的能力。堅持以人口集聚為核心的集中城市化道路，加快城鎮(zhèn)建設步伐，完善城市基礎設施，提高城鎮(zhèn)設施水平，擴大城鎮(zhèn)容納能力，增強城鎮(zhèn)吸引能力，為粵東西北地區(qū)承接產業(yè)轉移和實現勞動力轉移提供載體和平臺，為人口城市化發(fā)展提供物質基礎和條件保障。 </p&

21、gt;<p>　　（4）推進轉移勞動力“市民化”進程，提高人口城市化質量水平。解除包括戶籍制在內的各種阻礙人口城市化發(fā)展的制度約束，承認轉移勞動力的“市民身份”，構建完善的社會保障體系、完善各項社會福利事業(yè)，給予轉移勞動力應有的“市民待遇”，讓轉移勞動力實現完全的社會融入，實現轉移勞動力職業(yè)轉移、地域遷移、身份轉變三位一體的人口城市化過程，提高粵東西北地區(qū)人口城市化的質量水平。 </p><p>　

22、　4、完善農村勞動力就業(yè)服務體系 </p><p>　　一是加強農村勞動力市場的法規(guī)建設，依法保護用人單位和勞動者的權益，要重點抓好農村勞動力培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范基地建設，建立一批農村勞動力培訓、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)品牌，樹立典型、以點帶面，促進全省各地農村勞動力就地就近轉移就業(yè)工作更好開展。二是以制度創(chuàng)新為手段，建立有利于勞動力轉移和集聚的勞動力市場機制，要打破城鄉(xiāng)分割壁壘，消除勞動力流動和集聚的行政性障礙，實現農村勞動

23、力與城市勞動力的平等競爭就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)權利。三是結合產業(yè)發(fā)展培育新的就業(yè)增長點。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中增加智力密集型就業(yè)機會，在經濟結構調整中大力發(fā)展就業(yè)彈性高的中小企業(yè)、第三產業(yè)和現代服務業(yè)，加快家庭服務業(yè)發(fā)展，扶持小企業(yè)和微型企業(yè)。同時要進一步完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導、政策支持和服務體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍力增效應，引導和鼓勵更多的農民工返鄉(xiāng)就業(yè)。 </p><p><b>　

24、　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 國家統(tǒng)計局國民經濟綜合統(tǒng)計司：中國區(qū)域經濟統(tǒng)計年鑒2011[M].中國統(tǒng)計出版社，2012. </p><p>　　[2] 李培祥：廣東西部地區(qū)人才流動意向特征及原因分析[J].經濟研究導刊，2012（24）. </p><p>　　[3] 高怡冰、張建武：廣東“雙轉移”過程中的人才流動分析[J].廣