從“谷歌事件”看網(wǎng)絡時代的信息自由與政府規(guī)制[畢業(yè)論文]

1、<p>　　本科畢業(yè)設計(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目 從“谷歌事件”看網(wǎng)絡時代的信息自由與政府規(guī)制</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 新聞學

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　目 錄</b></

3、p><p>　　一、“谷歌事件”始末3</p><p>　　二、“谷歌事件”中的信息自由問題3</p><p>　?。ㄒ唬┦裁词切畔⒆杂?</p><p>　?。ǘ肮雀枋录迸c信息自由4</p><p>　　三、網(wǎng)絡時代信息自由與政府規(guī)制5</p><p>　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡時代信息自由的

4、優(yōu)勢5</p><p><b>　　1、信息多元化5</b></p><p>　　2、表現(xiàn)形式立體化6</p><p><b>　　3、傳播互動化6</b></p><p>　?。ǘ┬畔⒆杂煞夯鸬膯栴}6</p><p>　　1、網(wǎng)絡條件下公民的知情權與隱私權之

5、間的沖突7</p><p>　　2、信息共享與知識產(chǎn)權之間的沖突7</p><p>　　3、網(wǎng)絡信息傳播內(nèi)容真實性問題7</p><p>　　（三）網(wǎng)絡時代信息傳播的政府規(guī)制8</p><p>　　四、“谷歌事件”對中國互聯(lián)網(wǎng)的影響和啟示10</p><p>　　（一）“谷歌事件”對中國互聯(lián)網(wǎng)的影響10&l

6、t;/p><p>　　1、對中國互聯(lián)網(wǎng)政策的影響10</p><p>　　2、對中國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的影響10</p><p>　?。ǘ肮雀枋录睂χ袊ヂ?lián)網(wǎng)的啟示11</p><p>　　1、積極宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策11</p><p>　　2、有步驟地推行網(wǎng)絡實名制12</p><p&

7、gt;　　3、加強與網(wǎng)民、網(wǎng)絡企業(yè)的互動13</p><p>　　4、建立健全法律法規(guī)體系13</p><p>　　5、建立多方參與的網(wǎng)絡管理協(xié)調(diào)機構14</p><p>　　6、加強國際交流合作，共同應對網(wǎng)絡監(jiān)管和治理難題14</p><p>　　從“谷歌事件”看網(wǎng)絡時代的信息自由與政府規(guī)制</p><p>

8、　　信息自由作為民主制度的一個標志，使得每個國家都為之奮斗。上個世紀90年代之后，互聯(lián)網(wǎng)進入了其發(fā)展的快車道，不僅給信息傳播提供了一個前所未有的渠道，也使信息自由處于一種全新的背景之中。網(wǎng)絡時代的信息自由不但被提升到新的高度，也遭遇自由的泛化。本文以“谷歌事件”為例，試討論網(wǎng)絡時代的信息自由與政府規(guī)制。</p><p>　　一、“谷歌事件”始末</p><p>　　Google是世界第一搜

9、索引擎網(wǎng)站，1998年7月成立于加利福尼亞山景城，2005年7月19日，Google宣布在中國設立研發(fā)中心，并任李開復為Google大中華區(qū)總裁。2009年6月，谷歌中國被中國中央電視臺曝光搜索結果含有色情信息；2009年9月4日前谷歌全球副總裁、大中華區(qū)總裁李開復正式辭職。2010年1月13日消息，Google在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了一篇名為《A new approach to China》的博文，在博文中，Google官方透露，將停止在

10、中國過濾搜索結果。1月14日，在谷歌中國搜索引擎上，一些過去被過濾的內(nèi)容，比如涉及達賴喇嘛、天安門事件的網(wǎng)頁、圖片等資料又重新出現(xiàn)，表明谷歌暫停了對搜索內(nèi)容的過濾，其態(tài)度趨于強硬。在中國市場上停止過濾搜索結果，這將意味著Google對于搜索結果的處理將不再依據(jù)中國法律，因此可以得知，Google中國將有可能退出中國市場。2010年3月23日凌晨3時零3分，谷歌公司高級副總裁、首席法律官大衛(wèi)?德拉蒙德公開發(fā)表聲明，再次借黑客攻擊問題指責中

11、國，宣布停止對谷歌中國搜索服務的“過濾審查”，并將搜索服務由中國內(nèi)地轉至香港。</p><p>　　“谷歌事件”的發(fā)生，包括中國網(wǎng)民、業(yè)內(nèi)人士在內(nèi)的所有人第一反應幾乎都是驚訝，因為這一動作如地震那樣沒有任何先兆?！肮雀枋录钡陌l(fā)生也引起了我對于網(wǎng)絡時代信息自由和政府規(guī)制的關注和思考。</p><p>　　二、“谷歌事件”中的信息自由問題 </p><p>　?。ㄒ唬?/p>

12、什么是信息自由</p><p>　　信息自由是指公民以及公民所在的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構等自由地獲取、傳遞信息及表達自己觀點的權利。信息自由包含信息生產(chǎn)自由，信息傳播自由，信息消費自由。信息自由是當今法治國家公民以及公民所在的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構等所普遍享有的憲法權利。當然，信息自由不是絕對的，基于人格尊嚴、商業(yè)秘密、社會和公共利益保護之需要等正當理由，法律可以對信息自由予以適當?shù)南拗啤?lt;/p>

13、<p>　?。ǘ肮雀枋录迸c信息自由</p><p>　　既然了解了什么是新聞自由，那么我們可以看到“谷歌事件”中涉及新聞自由的問題有很多。谷歌退出中國大陸市場的理由就是：停止對搜索服務進行過濾，并就黑客攻擊影射和指責中國。據(jù)調(diào)查顯示，2007年中國搜索引擎市場營收份額中，百度占了60.4%，谷歌占了21.2%。2008年中國搜索引擎市場營收份額中，百度占了63.5%，谷歌占了27.3%。200

14、9年中國搜索引擎市場營收份額顯示，百度占了60.9%，谷歌占了31.8%。盡管谷歌市場份額比例逐年增加，但是它與百度相比，還是差距很大。因此谷歌希望通過爭取完全不受限制的信息自由，來獲得對自己更加有利的政策，從而獲得更多的利益。</p><p>　　網(wǎng)絡管理是世界各國通行的規(guī)則，不同的國家，依據(jù)其國情和文化習俗對自由有著各不相同的界定。因此，谷歌在全球市場必須實行雙重或者多重標準。在美國，谷歌必須遵照法律對其搜索

15、內(nèi)容進行處理。在其他國家，谷歌也必須遵守所在國的法律法規(guī)。在德國與法國，很多像stormfront一樣宣揚白人至上主義或納粹、反猶、宗教極端主義等思想的網(wǎng)站都在谷歌搜索結果里被刪除，因為德國和法國的法律規(guī)定這些是違法的。不僅如此，在德國，一些涉及性與暴力的網(wǎng)站也無法在谷歌搜索結果里找到。在印度，谷歌向警方提供該國網(wǎng)民電郵信息和IP地址，也必須遵守印度的法律。</p><p>　　任何自由都是有前提的，谷歌標榜的“

16、不作惡”便是前提之一，而違反這個前提的所謂自由，必將受到道德和法律的約束。盡管長期涉黃，但對中國互聯(lián)網(wǎng)管理部門多次提出的整改意見，谷歌都置若罔聞，這樣的自由觸犯公眾利益，受到審查也是理所當然的。　　 而把自由具體到市場行為，它還要受到“公平”的制約。公平是市場規(guī)范的基礎，這在中美兩國都是普適的價值標準。且不說互聯(lián)網(wǎng)審查制度早已存在，谷歌是認可該制度后才進入中國市場的；也不說中國互聯(lián)網(wǎng)制度對所有企業(yè)的要求都是公平的，對誰都沒有偏袒或打壓

17、；更不說谷歌作為外資企業(yè)在華享有的種種優(yōu)待政策；光是中國相關部門在屢次處理谷歌涉黃事件時表現(xiàn)出的超乎尋常的耐心，就說明谷歌的自由在中國受到了充分尊重和公平對待。然而，谷歌卻得寸進尺，要求一個主權國家更改其法律制度，這是對中國市場的藐視，是對公平原則的漠視，更是對自由的公然踐踏。</p><p>　　三、網(wǎng)絡時代信息自由與政府規(guī)制</p><p>　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡時代信息自由的優(yōu)勢 <

18、/p><p>　　如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)崛起成為“第四媒體”，數(shù)以百萬計的人同時打開搜狐、新浪等大型門戶網(wǎng)站，收看體育賽事轉播，瀏覽娛樂新聞，信息自由度明顯有所提升。在傳統(tǒng)媒體時效性不強、更新較慢的前提下，互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)成為人們獲取新聞和信息的重要來源。就拿谷歌來說，它不僅僅是一個搜索引擎，他的業(yè)務包含方方面面，有谷歌地圖，谷歌音樂，谷歌翻譯、谷歌輸入法、谷歌郵箱等等。這多種多樣的功能也顯示出網(wǎng)絡時代信息傳播具有以下三個方

19、面的優(yōu)勢：</p><p><b>　　1、信息多元化</b></p><p>　　網(wǎng)絡信息中運用了flash、視頻、音頻等多媒體技術，這些技術不像網(wǎng)絡上單一的flash、視頻、音頻等形式那樣，而是通過組合的應用配以精彩的內(nèi)容給讀者帶來了強烈的感觀刺激和互動參與的欲望，這是單一的技術表現(xiàn)形式所不能比擬的，也是網(wǎng)絡信息對讀者的吸引力所在。而正是基于此，網(wǎng)絡聚集了龐大的用

20、戶群體，讓用戶在閱讀內(nèi)容、感受網(wǎng)絡的感觀刺激。網(wǎng)絡信息涉及到了游戲、時尚、服飾、汽車、音樂、體育、影視等多個行業(yè)，給受眾帶來強烈的沖擊。網(wǎng)上不僅可以平等地發(fā)布信息，還可以平等地開展討論與爭論。報紙可以通過座談的形式開展討論，電視也有了話題節(jié)目供觀眾現(xiàn)場擺擂臺，但這些討論一不是任何人都可以參加，二不是隨時可以參加，三不時所有話題都可以討論，四還不能完全給參與者以“言者無罪”的保證。然而，關于這個世界的所有話題，用戶都可以在電子論壇里找到，

21、并隨時參與發(fā)表意見。如新聞組作為因特網(wǎng)上個人向新聞服務器投遞電子函件的集合，可以隨時把網(wǎng)民的文章或貼子向世界范圍公布。在電子公告板上，用戶則可以就不同的主題下貼帖子，參加討論。更關鍵的，這種參與是匿名性質的，即沒有任何人知道用戶的身份和個人資料，成為網(wǎng)上論壇極其活躍和可以暢</p><p><b>　　2、表現(xiàn)形式立體化</b></p><p>　　網(wǎng)絡信息以互聯(lián)網(wǎng)為

22、基礎，借助先進的傳輸技術，在信息傳播內(nèi)容、形式、結構及便于閱讀等方面，都很好地發(fā)揮了信息宣傳的輿論導向作用，收到了較強的立體化的信息傳播效果。 </p><p>　　與傳統(tǒng)信息傳播相比，網(wǎng)絡信息為讀者提供了更為廣闊的信息量及閱讀空間，它一方面通過內(nèi)容安排、結構選擇等方式，使信息報道達到了“最佳狀態(tài)”，便于讀者獲得立體認識，更清晰更深刻地了解信息；另一方面，讀者的意見或態(tài)度可及時反饋給傳播者，讀者與傳播者之間形成了

23、一種互動關系，從而使信息的立體傳播效果，在網(wǎng)絡傳播的環(huán)境下，得到了更為深刻的演繹。 </p><p><b>　　3、傳播互動化</b></p><p>　　信息傳播的雙向互動，是網(wǎng)絡傳播的本質特征和社會意義的集中所在。報紙、廣播、電視作為本世紀內(nèi)的主體傳媒，恰恰在這方面相形見絀。雙向互動式傳播具有三個重要特征：信息的傳者不再享有信息特權，與受眾一道成為真正意義上的平

24、等交流伙伴；網(wǎng)絡用戶不僅可以平等地發(fā)布信息，還可以平等地開展討論與爭論；輿論監(jiān)督功能在網(wǎng)絡振蕩中不斷放大，具有無比的威懾力量。</p><p>　　（二）信息自由泛化引起的問題</p><p>　　信息自由泛化是指要求更廣和更多的自由。然而，網(wǎng)絡時代的自由遠不是“絕對的自由”。自由泛化帶來不自由。有目共睹，網(wǎng)上濫用自由的現(xiàn)象隨處可見，色情、暴力、恐怖的信息層出不窮，毒害人們的心靈，對青少年

25、造成不良影響。2009年6月18日，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心在官方網(wǎng)站上以紅色標題曝光稱，谷歌中國網(wǎng)站存在大量淫穢色情和低俗鏈接，并“強烈譴責”谷歌傳播淫穢色情和低俗信息。“自由發(fā)表造成一種人人感到的不自由，因為信息垃圾妨礙進行自由的判斷”。在這種情況下，人們會重新審視這種自由。在網(wǎng)絡時代，信息自由的泛化容易引發(fā)以下涉及道德及法律的問題：</p><p>　　1、網(wǎng)絡條件下公民的知情權與隱私權之間的沖突&

26、lt;/p><p>　　法治國家中，知情權和個人隱私權都是公民不可或缺的基本權利。隨著政府信息公開制度的完善、新興電子政務的普及和網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展，我國公眾的知情權的實現(xiàn)已經(jīng)達到了空前的高度，它意味著一個開放民主社會的來臨。但另一方面，由于我國公民缺乏隱私權方面的法律意識，加上網(wǎng)絡對人們生活的日益滲透，網(wǎng)絡環(huán)境下忽視個人隱私的事情也時有發(fā)生，網(wǎng)絡傳播侵權無法得到有效規(guī)避，隱私權問題日益成為網(wǎng)絡時代的最大問題之一，最典型

27、的就是“人肉搜索”侵犯隱私的現(xiàn)象。在國內(nèi)著名的“人肉搜索第一案”中，一篇博文引發(fā)了網(wǎng)民的聯(lián)合互動，在極短時間內(nèi)搜索到了當事人，并對當事人的現(xiàn)實生活造成嚴重的影響。“人肉搜索”的威力可見一斑。 </p><p>　　2、信息共享與知識產(chǎn)權之間的沖突</p><p>　　信息共享是網(wǎng)絡的基本特征，正是無數(shù)的信息資源匯集在一起才形成了我們的網(wǎng)絡。然而以信息共享為特征的網(wǎng)絡上并不是沒有著作權。根據(jù)

28、我國《著作權法》第二十二條規(guī)定，除了有些復制（供用戶瀏覽、學習、研究等十二項）不需要著作權人的授權外，復制作品必須取得著作權人的授權，否則視為對版權人的侵權。網(wǎng)絡著作權的侵權行為是傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權行為在網(wǎng)絡媒介中的延伸。但是由于網(wǎng)絡開放性的特點以及復制、傳遞信息的簡單、迅速，侵犯知識產(chǎn)權的案例層出不窮。2009年6月，中國文著協(xié)收到美國版權人協(xié)會等機構的通知，谷歌數(shù)字圖書館計劃涉及部分中國作者。10月13日，央視《朝聞天下》欄目報道稱，谷

29、歌數(shù)字圖書館涉嫌大范圍侵權中文圖書，從中國文字著作權協(xié)會獲悉，570位權利人17922部作品在未經(jīng)授權下已被谷歌掃描上網(wǎng)。10月16日，中國文字著作權協(xié)會通過中國作家網(wǎng)發(fā)出《就谷歌侵權致著作權人》，呼吁中國作家堅決維護合法權益。</p><p>　　3、網(wǎng)絡信息傳播內(nèi)容真實性問題</p><p>　　網(wǎng)絡傳播的匿名性特點在一定程度了改變了人們的道德，傳播虛假信息由于易于免于責罰而變得司空見

30、慣，“無辜的網(wǎng)民”往往成為了“以訛傳訛”的大眾，成為了虛假信息的推手；網(wǎng)絡傳播的迅速性使得虛假信息的傳播一旦蔓延開來難以被制止；網(wǎng)絡信息的海量性和去中心化又為虛假信息的把關及過濾加大了難度。近幾年，還出現(xiàn)了專門的“網(wǎng)絡推手”，為了網(wǎng)站或者個人的利益故意制造虛假信息，侵害他人權益。</p><p>　　所有這些問題都告訴我們，網(wǎng)絡工作者及網(wǎng)民到了該認識自身責任的時刻。網(wǎng)絡社會是空前自由的，但是這種自由是建立在具備維

31、持社會秩序的責任感的基礎之上的，這樣一個國家的傳媒體系才能夠被公民所信任。</p><p>　?。ㄈ┚W(wǎng)絡時代信息傳播的政府規(guī)制</p><p>　　國家版權局版權管理司司長王自強針對谷歌“版權門”發(fā)表講話稱：谷歌把中國500多個作家、1.8萬部作品通過掃描的方式制作成數(shù)字化是不爭的事實，已涉及到中國作家權益。而谷歌一再強調(diào)所謂的掃描或者是提供瀏覽行為符合法律規(guī)定，但到目前為止并沒有看到谷

32、歌提出的符合法律規(guī)定的具體依據(jù)。國家版權局支持中國作家、中國文字著作權協(xié)會、中國作家協(xié)會依據(jù)法律和事實進行維權。</p><p>　　中國對互聯(lián)網(wǎng)的管理，主要依據(jù)是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)。按照上述法律法規(guī)，中國依法保護網(wǎng)上言論自由，保護網(wǎng)上知識產(chǎn)權，保護未成年人健康成長，禁止利用

33、互聯(lián)網(wǎng)顛覆國家政權、破壞國家統(tǒng)一，煽動民族仇恨和民族分裂、宣揚邪教以及散布淫穢、色情、暴力和恐怖等信息。中國依法處置這些有害信息有充分的法律依據(jù)，不容置疑，與所謂“限制網(wǎng)絡信息自由”完全是風馬牛不相及的兩回事。</p><p>　　查看中國的相關法律法規(guī)后，我發(fā)現(xiàn)針對“版權門”事件，我國是有法可依的。谷歌觸犯了《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡版權自律公約（全文）》：第一條、為維護網(wǎng)絡著作權，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者行為，促進網(wǎng)絡信息資源

34、開發(fā)利用，推動互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)發(fā)展，制定本公約。第二條、公約成員應當認真學習和自覺遵守與互聯(lián)網(wǎng)有關的版權法律法規(guī)，增強版權保護意識，大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和社會主義精神文明的道德準則，積極推動職業(yè)道德建設。</p><p>　　作為一個搜索引擎服務提供商，谷歌之前曾經(jīng)因為其關鍵詞聯(lián)想功能及在其搜索結果中出現(xiàn)黃色淫穢信息而被認為沒有盡到合理審查義務而受到批評。因為它觸犯了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約（全文）》：互聯(lián)

35、網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范（2004年6月10日）。之后，谷歌以中國的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查存在問題為理由退出中國市場，由此也牽出了中美在信息自由和網(wǎng)絡審查問題上的激烈爭論。</p><p>　　實際上，谷歌事件所涉及的宏觀問題是信息自由與國家對網(wǎng)絡治理之間的關系問題；其在微觀層面上涉及的核心法律問題有兩個：一是網(wǎng)絡中介服務提供者對他人信息的審查與監(jiān)管義務；二是搜索引擎的技術標準問題。這兩個微觀層面的法律問

36、題是國家對互聯(lián)網(wǎng)上的信息自由進行規(guī)制時不得不考慮的問題。</p><p>　　在互聯(lián)網(wǎng)的世界里，公民的信息自由離不開網(wǎng)絡中介服務提供者的中介服務。也正是由于網(wǎng)絡中介服務提供商在公民信息發(fā)布和信息獲取中居于中介地位，因此，一旦出現(xiàn)他人利用其服務發(fā)布違法或侵權信息時，網(wǎng)絡中介服務提供商便面臨一個法律問題：是否應該對他人利用其服務所發(fā)布的違法或侵權行為進行審查監(jiān)管？</p><p>　　立法對于

37、信息自由的限制主要是針對信息發(fā)布行為的限制，以控制其發(fā)布違法或侵權信息，或防止違法或侵權信息危害后果的不當擴大。鑒于網(wǎng)絡中介服務提供者在他人信息交流中的中介地位及其在互聯(lián)網(wǎng)存在和發(fā)展中的不可或缺地位，從技術上講，如果要求對于網(wǎng)絡中介服務提供者對其客戶的信息發(fā)布行為承擔審查監(jiān)管義務的話，那么，它對其客戶的信息發(fā)布行為應該具有實際控制能力，否則，將會不利于網(wǎng)絡中介服務提供者的正常發(fā)展。</p><p>　　從法律上講

38、，如果要求網(wǎng)絡中介服務提供者對其客戶的信息發(fā)布行為進行審查監(jiān)管，那么，立法對于信息是否違法或侵權必須具有明確和可操作的標準。因此，從法理上講，只有那些對他人信息發(fā)布行為具有實際控制能力的網(wǎng)絡中介服務提供者才應該對其客戶的信息發(fā)布行為負有事先審查監(jiān)管義務，以防止信息發(fā)布行為中的違法或侵權行為的發(fā)生，才具有合理性。而對于那些對他人信息發(fā)布行為不具有實際控制能力的網(wǎng)絡中介服務提供者來說，或者對于那些在法律上難以判斷是否違法或侵權的信息發(fā)布行為

39、，立法只能要求其在接到違法或侵權的舉報或投訴通知后采取刪除、屏蔽等有效技術措施，以防止這種危害后果的不當擴大。否則，如果不加區(qū)分地令所有網(wǎng)絡中介服務提供者在任何情形下對所有信息承擔審查監(jiān)管義務，不僅會面臨法律上的障礙，還會面臨技術上障礙，其最終結果不僅會妨礙社會公眾的信息自由，還會對網(wǎng)絡中介服務提供者乃至整個互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展造成消極影響。</p><p>　　在網(wǎng)絡治理中，必須首先有合理、可操作性的法律依據(jù)。在為

40、網(wǎng)絡治理進行立法時，應該既考慮到社會公眾的信息自由，又要兼顧網(wǎng)絡公共秩序和整個互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。</p><p>　　四、“谷歌事件”對中國互聯(lián)網(wǎng)的影響和啟示</p><p>　　（一）“谷歌事件”對中國互聯(lián)網(wǎng)的影響</p><p>　　1、對中國互聯(lián)網(wǎng)政策的影響</p><p>　　對互聯(lián)網(wǎng)進行管理，盡力清除有損國家形象，有害國民健康、有違

41、公共道德等方面的不良信息內(nèi)容，是世界各國的通行做法。由于互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，文化傳統(tǒng)不同，法律規(guī)定不同，各國對網(wǎng)絡安全的管理也各有差異。因此，保障網(wǎng)絡信息安全和通暢流動，不可能用一個標準來衡量，用一個法律來規(guī)范，用一個模式來治理。中國有權根據(jù)國際慣例與自己的國情和傳統(tǒng)來制定實施互聯(lián)網(wǎng)管理政策。</p><p>　　谷歌在中國受到許多人喜愛，但并不代表它可以主導中國互聯(lián)網(wǎng)政策甚至干涉中國內(nèi)政。

42、作為一家商業(yè)公司，谷歌在任何國家提供服務都應該尊重所在國的法律，接受所在國的管理。在谷歌美國的法律聲明網(wǎng)頁上，谷歌稱“我們在遵守國家法律的前提下展開業(yè)務，如要了解政府監(jiān)聽和關于個人信息的法律，請參考美國《電子通信隱私法》《愛國者法案》……”；在德國，谷歌同樣必須對與納粹有關的搜索信息進行過濾。中國法律嚴禁包括黑客攻擊在內(nèi)的網(wǎng)絡犯罪活動，采取了諸多有效措施加以嚴厲打擊。至于網(wǎng)絡審查，任何國家都存在著不同程度的網(wǎng)絡審查或監(jiān)管制度，這是一個國

43、家主權的體現(xiàn)，不會因為誰是互聯(lián)網(wǎng)巨頭就遷就誰。谷歌進入中國后，必須遵守中國相關的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)，中國的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)也并沒有因此進行過任何變更。谷歌退出中國同樣也不會對我國加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策大方向產(chǎn)生任何實質性影響，中國的互聯(lián)網(wǎng)政策的取向和力度只會根據(jù)本國國情和社會發(fā)展需要進行調(diào)整修改、優(yōu)化創(chuàng)新。中國將堅定不移地走中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理之路。 </p><p>　　2、對中國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的影響</p>

44、;<p>　　谷歌進入中國以來的確給中國互聯(lián)網(wǎng)市場帶來了積極影響，給中國網(wǎng)絡文化注入了新的活力，如果選擇撤出，會影響到該公司在中國的商業(yè)項目與合作伙伴，不利于中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際競爭力的提升，對中國來說肯定是一個損失，但它對中國搜索引擎市場的影響是有限的，對中國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)和整個投資環(huán)境的影響更是微乎其微。因為在中國日益開放、成熟、高效的市場經(jīng)濟制度和市場主體已經(jīng)建立起來，它不會因為某家國際大公司的離開而動搖根本。西方在華企業(yè)更

45、不會去效仿谷歌的非理性行為，事實上，中國良好的經(jīng)濟基本面和中國政府應對國際金融危機的表現(xiàn)正刺激著國際資金加速流向中國和國際企業(yè)集團加快步伐進軍中國。</p><p>　　另一方面，民族網(wǎng)絡企業(yè)不會也不可能因此受多大益處，對于百度、騰訊搜搜、搜狐搜狗、網(wǎng)易有道等本土搜索引擎來說，可能會一時提高市場占有率，但想要長期占據(jù)相當份額的市場，必須得靠領先的技術和優(yōu)質的服務優(yōu)勢作為支撐，中國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)競爭依然十分激烈，市場依然

46、充滿活力。</p><p>　?。ǘ肮雀枋录睂χ袊ヂ?lián)網(wǎng)的啟示</p><p>　　“谷歌事件”帶給了我們關于中國互聯(lián)網(wǎng)政策的一些新的思考與啟示。應當說中國的互聯(lián)網(wǎng)政策從戰(zhàn)略和方向上看是正確的，但在某些具體做法和策略上仍存有值得反思改進的地方。</p><p>　　1、積極宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)日益成為

47、一個國家賴以正常運行的“神經(jīng)系統(tǒng)”。切實保障網(wǎng)絡安全，已經(jīng)成為信息化時代維護國家安全和國家利益的重大課題。美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等國都通過立法，明確將色情、暴力、危害國家安全、煽動種族和宗教仇恨歧視等信息定義為有害不良信息，并加以嚴格監(jiān)管和治理。中國“作為一個主權國家，從維護國家安全、社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、民族和睦、民心凝聚的大局出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行依法管理是理所當然的”，完全符合互聯(lián)網(wǎng)管理方面的國際規(guī)則和慣例。概言之，我國

48、的互聯(lián)網(wǎng)政策是有法可依、有理可據(jù)的，具體體現(xiàn)為：在網(wǎng)絡監(jiān)管方面有《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等法規(guī)，它們對互聯(lián)網(wǎng)有害信息的定義和范圍界定得很清楚，我國據(jù)此對有害信息進行監(jiān)管和過濾。在防范網(wǎng)絡攻擊方面，《中華人民共和國刑法》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全信息通報實施辦法》《木馬和僵尸網(wǎng)絡監(jiān)測和處置機制》等多個法律和行政法規(guī)中都

49、對禁止網(wǎng)絡攻擊等違法行為做出了明確規(guī)定，并對各部門共同開展網(wǎng)絡安全信息共享和打擊黑客產(chǎn)業(yè)方面做出了具體部署</p><p>　　“谷歌事件”提醒我們，與其臨時被動地因應詰難與攻擊，不如在平時主動地向社會各界大力宣傳我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策，宣傳我國制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理政策的背景依據(jù)、內(nèi)容取向和宗旨意義，宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策的執(zhí)行績效，宣傳我國在互聯(lián)網(wǎng)建設、發(fā)展和管理方面所取得的成就和經(jīng)驗，宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)的

50、開放氛圍和寬松環(huán)境，增進各方理解，防范爭端于未然。</p><p>　　2、有步驟地推行網(wǎng)絡實名制</p><p>　　網(wǎng)絡匿名的特點給了肆意散播別人隱私之人以躲避的空間。網(wǎng)絡環(huán)境對隱私權保護提出的最大挑戰(zhàn)，莫過于侵權者的匿名性、侵權行為的低成本性、侵權材料傳播的廣泛性與迅捷性。有匿名性的掩護和互動性的激勵，大家什么話題都可以討論，其中就包括許多本不應該被透露出去的隱私。網(wǎng)民隨意發(fā)布一個信

51、息通過搜索引擎一搜就出來了，試想以上事件如果沒有匿名性這層面紗結果會是這樣嗎？目前在我國，上網(wǎng)并沒有采取實名制，唯一能識別用戶的就是IP地址。但有時候IP地址是會變動的，而且查起來也較為麻煩。網(wǎng)絡技術的特點造就了侵犯他人隱私的溫床。一旦發(fā)生隱私權侵權，影響面迅速擴散，而事先的防控、事后的調(diào)查取證在實踐中又的確有些難度，這給確認侵權帶來很大困難。所以，很容易使侵權人逃脫法律的制裁而使被侵權人的合法權利無從得到保護。</p>

52、<p>　　網(wǎng)絡實名制是網(wǎng)絡治理的第一步，是實行網(wǎng)絡執(zhí)法的最基本條件。網(wǎng)絡實名制有利于減少政府網(wǎng)絡監(jiān)管的成本和難度；有利于網(wǎng)民形成文明上網(wǎng)習慣和責任意識；有利于網(wǎng)絡執(zhí)法的國際協(xié)調(diào)。需要指出的是，網(wǎng)絡實名制的實施，需要具備一定的民意基礎和技術條件。雖然當前我國還不具備實行網(wǎng)絡實名制的民意基礎，但決不能停止推行網(wǎng)絡實名制的步伐。首選要加強對民眾關于網(wǎng)絡實名制的引導、宣傳和教育，獲取民眾支持，同時要通過技術手段建立龐大的個人真實信息

53、數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)絡實名制的實施做好必要的技術準備。另外，不應忽視網(wǎng)絡實名制的可能存在的負面影響。要通過立法和技術手段保證個人信息不被非法披露、盜用，防止網(wǎng)絡實名制成為不法分子從事不法行為的工具。在網(wǎng)絡實名制的推行過程中，應從訪問量較大的網(wǎng)站開始，有步驟、分階段展開?！?</p><p>　　3、加強與網(wǎng)民、網(wǎng)絡企業(yè)的互動</p><p>　　網(wǎng)民和網(wǎng)絡企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的參與推動主體，對互

54、聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著巨大的作用。這一作用在中國尤為突出，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平；與國外互聯(lián)網(wǎng)更多用于電子商務方面不同，互聯(lián)網(wǎng)在中國的輿論功能更為強大，網(wǎng)絡議政，網(wǎng)絡問政蔚然成風。相應的，網(wǎng)絡企業(yè)尤其是網(wǎng)絡媒體的輿論引導責任也更為重大。另外，對于網(wǎng)絡監(jiān)管問題政府和網(wǎng)民、網(wǎng)絡企業(yè)的理解可能不大一致，這就需要加強互動。比如網(wǎng)絡安全問題，官方所指的網(wǎng)絡安全問題，更多的是指民眾在網(wǎng)絡上的一些發(fā)言

55、，特別是曝光一些社會陰暗面的問題，或者腐敗問題，他們擔心這些問題暴露出來會引起負面的網(wǎng)絡輿論；而網(wǎng)民認為的網(wǎng)絡安全問題更多地是指網(wǎng)絡色情信息、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡黑客攻擊、網(wǎng)絡欺詐等。無論是從科學制定有效執(zhí)行政策、還是從尊重民意汲取民智、抑或是從適應網(wǎng)絡發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律的角度出發(fā)，都要求我們在互聯(lián)網(wǎng)政策的制定執(zhí)行過程中加強與網(wǎng)民、網(wǎng)絡企業(yè)的交流互動。具體而言，可考慮試行互聯(lián)網(wǎng)政策聽證會，在政策的制定執(zhí)行過程中，通過這種常態(tài)化的制度安排，盡可能地

56、傾聽最廣泛的意見和建議，避免誤解增進理解。</p><p>　　4、建立健全法律法規(guī)體系</p><p>　　建立健全法律法規(guī)體系，注重執(zhí)法方式和部門協(xié)調(diào)。目前我國關于網(wǎng)絡安全立法存在的主要問題是立法主體多，層次低，缺乏權威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。尤其是涉及反網(wǎng)絡攻擊、治理淫穢色情網(wǎng)絡信息和保護數(shù)字版權的法律還不夠完善。我國互聯(lián)網(wǎng)作為載體功能的歸工信部、商務部等部門管轄，涉及具體內(nèi)容的歸中宣部

57、、文化部、教育部、廣電總局、新聞出版總署、國新辦等機構管理，這種分散的管理模式和方式導致了名為齊抓共管、實則齊抓不管的局面。因此，應盡快將我國網(wǎng)絡立法問題做通盤考慮，借鑒國外先進的立法模式，在人大統(tǒng)一立法的前提下，授權各個部門制定一定的部門法。并根據(jù)我國《立法法》來解決各法律部門之間的沖突問題。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，注重執(zhí)法的方式和部門的協(xié)調(diào)，在嚴懲網(wǎng)絡不法行為的同時，建立與相關問題相配套的預防和治理機制，做到標本兼治。另外，在立法和執(zhí)法

58、的內(nèi)容和范圍上，重點應是公共信息，對于個人正常的網(wǎng)絡信息，政府不應隨便越界干涉。公共信息和個人信息的邊界在于接收對象的屬性，如果信息發(fā)出前接收對象不明確，那么該信息為公共信息，反之則是個人信息?！?lt;/p><p>　　5、建立多方參與的網(wǎng)絡管理協(xié)調(diào)機構</p><p>　　從互聯(lián)網(wǎng)管理的國際經(jīng)驗看，各國除了積極發(fā)揮政府通過制定法律和出臺政策管理總體方向和標準外，還十分注重通過設立多方參與的

59、網(wǎng)絡管理協(xié)調(diào)機構或組織，以業(yè)界、公眾、行業(yè)組織、政府部門等聯(lián)合力量來對日常出現(xiàn)的網(wǎng)絡有害信息、網(wǎng)絡攻擊與網(wǎng)絡侵權行為等負面因素進行全面有效監(jiān)管。這種管理組織方式，最大限度地確保了全社會對網(wǎng)絡監(jiān)管的參與和平衡，有利于加強行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，提高網(wǎng)絡管理效率，維護網(wǎng)絡世界的健康。以英國互聯(lián)網(wǎng)的主要監(jiān)管機構IWF為例，該機構包括一百家網(wǎng)絡企業(yè)、教育文化等政府部門、警察、公眾、慈善機構、兒童保護組織等多方成員，由它對互聯(lián)網(wǎng)事務進行磋商協(xié)調(diào)并負責具體

60、實施分級、檢舉和責任管理，得到了英國社會的廣泛支持。該機構成立十多年來所取得的明顯效果表明它“最大化地照顧到了各方的利益和關切，避免了因某一方主導規(guī)范的出臺而使其日后的實施不斷引發(fā)矛盾和問題，有效提高了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管水平”。英國的做法很是值得借鑒，我國應加快研究建立符合中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的類似性質和功能的監(jiān)管機構。 </p><p>　　6、加強國際交流合作，共同應對網(wǎng)絡監(jiān)管和治理難題</p>

61、<p>　　網(wǎng)絡無國界，互聯(lián)網(wǎng)正在成為世界各國的意見表達中心和新聞發(fā)布中心。同時，黑客攻擊與網(wǎng)絡欺詐增多、網(wǎng)絡病毒垃圾郵件肆虐、網(wǎng)絡色情暴力泛濫、知識產(chǎn)權和隱私權頻遭侵犯、網(wǎng)癮綜合癥凸顯等越來越成為網(wǎng)絡世界的全球性問題。2000年，以國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心成立為標志，我國積極擴大參與國際交流與合作，參與了很多國際合作活動；我國與國外網(wǎng)絡應急組織、安全廠商和其他相關組織也建立了互信暢通的合作渠道，為積極有效解決網(wǎng)絡世界的共同問題發(fā)揮

62、了重要作用。但是，我國針對互聯(lián)網(wǎng)的國際合作層級還不夠高、領域還不夠廣、機制還不夠完善、方式還不夠多元化等問題依然存在。這就要求我們努力創(chuàng)新體制機制和方式方法，加強國際合作，分享各自的有益經(jīng)驗，借鑒彼此的先進制度，與世界各國一道共同應對網(wǎng)絡監(jiān)管和治理難題。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　專著 [1]張文顯：《法理學》［M］，高等教育

63、出版社、北京大學出版社2001年版，第95頁。</p><p>　　[2]杜敬明等：《互聯(lián)網(wǎng)時代的法律探索》［M］，法律出版社2004年版，第26-28頁。</p><p>　　[3]何精華：《網(wǎng)絡空間的政府治理———電子治理前沿問題研究》［M］，上海社會科學院出版社2006年版，第45頁、第43頁。</p><p>　　[4][美]凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡共

64、和國》［M］，上海人民出版社2003年版，第47-49頁。</p><p>　　[5][奧]·J多勒：《奧地利因特網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及法律基礎》，尹國其譯《國外社會科學研究》［M］，1998年第6期。</p><p>　　[6]劉德良：《網(wǎng)絡時代民商法理論與實踐》［M］，人民法院出版社2008年版，第66-67頁。</p><p>　　[7]王四新：《

65、網(wǎng)絡空間的表達自由》［M］，社會科學文獻出版社2007年版，第87-90頁。</p><p>　　[8]張新寶：《隱私權的法律保護》［M］，群眾出版社1997年版，第165-170頁。</p><p>　　期刊 [1]黃鸝：議互聯(lián)網(wǎng)著作權保護［J］，法制與社會，2007（2）.</p><p>　　[2]馮軍《：關于計算機信息網(wǎng)絡管制問題的思考——從憲法、行政法的

66、角度》《，科學中國人》［J］，2003年第7期。</p><p>　　[3]陳剩勇、杜潔：《互聯(lián)網(wǎng)公共論壇與協(xié)商民主：現(xiàn)狀、問題和對策》，《學術界》［J］，2005年第5期。</p><p>　　[4]黃學賢、陳峰：《互聯(lián)網(wǎng)管制背景下的網(wǎng)絡人權保障體系探析》《法治論叢》［J］，2008年第2期。</p><p>　　論文集 [1]庾向榮、秦緒棟：《論互聯(lián)網(wǎng)對人權的