試論農(nóng)村社區(qū)轉型集體資產(chǎn)股份改革的調查

1、<p>　　試論農(nóng)村社區(qū)轉型集體資產(chǎn)股份改革的調查</p><p>　　摘要：隨著城市化進程加快，農(nóng)村社區(qū)股份制改革形成了不同的實踐模式，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。南通市港閘區(qū)陳橋街道的實踐可以給我們有益的啟發(fā)。 </p><p>　　關鍵詞：社區(qū)；資產(chǎn)；改革 </p><p>　　隨著城市化進程加快，農(nóng)村社區(qū)股份制改革在南通市各區(qū)、街道紛紛涌現(xiàn)，形成了不同的實踐

2、模式，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。如何進一步推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，切實維護新市民利益的關鍵性問題，也是進一步深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新的重要舉措。港閘區(qū)陳橋街道位于南通市區(qū)北大門，全街道總面積29.1平方公里，下轄1個居委會9個社區(qū)，總人口近3萬。2010年全年實現(xiàn)GDP17.7億元，完成財政收入3.54億元，工業(yè)銷售58.5億元，民營企業(yè)注冊4.19億元，吸納市外民資4.95億元，農(nóng)民人均純收入超

3、過13 800元。陳橋街道是南通船舶配套工業(yè)重地，九圩港、通揚運河貫穿全境，水陸交通優(yōu)勢得天獨厚。陳橋船舶修造及配套業(yè)發(fā)展迅猛，是長三角重要的船舶配套基地，發(fā)展前景廣闊。陳橋街道是南通知名的“鈑金之鄉(xiāng)”、“造船之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”，素有“南通民營經(jīng)濟搖籃”的美譽。 </p><p>　　一、城市化進程中社區(qū)股份制改革意義深遠 </p><p>　　1.社區(qū)股份制改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然

4、產(chǎn)物。社區(qū)股份制改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的又一次重大創(chuàng)新，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。一方面，長期以來“人人有份、人人無效”的集體資產(chǎn)運作體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)村經(jīng)濟合作社，發(fā)展到今天面臨著集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰、管理體制不健全、集體資產(chǎn)流失、資產(chǎn)經(jīng)營缺乏增值激勵機制等新情況、新問題，一定程度上降低了村民對村“兩委會”的信任度；另一方面，城市化進程加快、撤鄉(xiāng)建街和撤村建居的客觀形勢變化，對農(nóng)村集體

5、資產(chǎn)有效運作提出了新的課題。城市發(fā)展建設中，農(nóng)村特別是城郊大量土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，集體經(jīng)濟失去了賴以發(fā)展的載體，從某種意義上講，近郊農(nóng)村已不成其為農(nóng)村，農(nóng)民離田上樓，普遍面臨經(jīng)濟、社會管理組織形式的重大調整，如何解決失地農(nóng)民的出路，如何使集體資產(chǎn)保值增值，已成為各村居亟待解決的現(xiàn)實課題。因此，無論從城市化建設、村級經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求考慮，還是從社區(qū)和廣大農(nóng)民群眾的主觀愿望出發(fā)，都迫切需要有一種適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的新的集

6、體經(jīng)濟組織形式，農(nóng)村股份制改革也就應時而生。自2005年陳橋街道開始搞大開發(fā)，</p><p>　　因此，目前的社區(qū)股份制只是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種組織形式、一種過渡形態(tài)，還不是真正意義上的股份制，也不是最終的企業(yè)形態(tài)，它只是一種制度的創(chuàng)新，其存在的局限性注定了改革必將繼續(xù)。 </p><p>　　二、陳橋街道社區(qū)股份制改革具體做法 </p><p>

7、　　緊挨著長江人工開鑿的九圩港沿河而居的農(nóng)民原先耕種著自己的土地，因為南通船舶配套集中區(qū)的開發(fā)，土地被大量的征用，而農(nóng)民定居點的建設也大量征用著土地，此外公路建設、園林綠化等等對農(nóng)民的耕地也提出極大的需求。有的符合國土利用規(guī)劃，有的還一直租用著，有的雖然并沒有搞開發(fā)，卻改變了土地用途，比如寧啟高速公路和通寧大道沿線的綠化，經(jīng)過的幾個村子，那是幾百畝的土地。一個村民小組一般只有200畝左右的土地，可想而知，建設一條綠色長廊動輒需要幾個村民

8、小組的耕地。在征用農(nóng)民土地的過程中，首先是對其面積的確認，土地征用過程中，邊角田和零星空地如何計算也是一個難以調和的矛盾。一條道路是直的，但是道路和農(nóng)田之間并不全是水平或者垂直，那么邊角田怎么辦，很多沒法種植，或者因為水系調整，種植品種調整，使得種植效益大打折扣。但是連同邊角土地全部征用又不符合國家政策。以2004年南通市政府10號文下發(fā)之前和之后又分兩代。高速公路建設征地和鐵路建設征地屬于上一代，陳橋街道的高速公路建于2003年，征用

9、農(nóng)民大量土地，每畝只付出12 000元的代價，鐵路只有每畝4 800元，這里面有很多隱患，甚至可以說是定時炸彈。建設寧通鐵路</p><p>　　社區(qū)股份改革的主要做法包括三個方面的內容。 </p><p>　　1.堅持原則，制定政策。原則和政策是推進社區(qū)股份制改革的關鍵。為推進股份改革工作，市委農(nóng)村工作辦公室出臺了《關于進一步加強農(nóng)村“三資”管理工作的意見》，從指導思想到基本原則，從產(chǎn)權

10、界定到股權設置，從組織結構到分配關系，形成了比較嚴密的政策體系。政策要點主要有以下幾方面：第一，明確股份改革原則，堅持公開、公平、公正原則；堅持大穩(wěn)定小調整原則；堅持從組民分配的實際出發(fā)，實事求是的原則；堅持同類人員享受同等待遇原則；堅持應該持股人員一個不漏，不該持股人員一律不享受原則；堅持集體經(jīng)濟發(fā)展成果為組民共享原則；堅持集體資產(chǎn)保值增值原則；堅持股權分紅與組級經(jīng)濟效益掛鉤原則。第二，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權。撤村建居后，原村集體資產(chǎn)

11、、集體積累仍屬村集體經(jīng)濟組織的全體成員所有，不得平調、侵占和私分。第三，</p><p>　　明確了集體資產(chǎn)的范圍和內容。凡屬村級集體所有的貨幣資金、實業(yè)資產(chǎn)和土地均為村集體資產(chǎn)，國家使用集體土地，必須通過合法征用的手續(xù)。第四，明確股權設置。將集體資產(chǎn)按人口、年齡折股量化到人，建立以產(chǎn)權關系為紐帶的股份經(jīng)濟合作社。第五，明確改革后的經(jīng)營管理主體。改革后的集體經(jīng)濟組織稱“股份經(jīng)濟合作社”，繼續(xù)依法行使對原村集體資產(chǎn)

12、的所有權和經(jīng)營管理權。第六，明確改革后集體經(jīng)濟的組織形式。改制后的股份經(jīng)濟合作社要重新制定章程，選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會，實行社務公開和民主管理。社區(qū)細化了政策，在統(tǒng)一政策原則的前提下，實行因地制宜。 明確重點，認真實施。股份制改革事關農(nóng)民切身利益。事關農(nóng)村穩(wěn)定，必須嚴格組織實施。區(qū)、街、居、組采取一級抓一級的辦法，抓細抓實以下四個主要工作環(huán)節(jié)。一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是搞好股份制改革的前提和基礎。開展股份制改革的村經(jīng)濟合作社均建

13、立由社員代表參加的清查核實小組，負責開展人口的清查和資產(chǎn)的核實工作。資產(chǎn)的清查核實以股份制改革基準日財務報表數(shù)據(jù)為準，清理組級債權債務、盤點核實組級資產(chǎn)，核銷不良資產(chǎn)和無效資產(chǎn)。實物資產(chǎn)的價值確認，以賬面價格為準，對實物資產(chǎn)不進行評估。集</p><p>　　三、社區(qū)股份制改革過程中的問題與今后改革的初步對策 </p><p>　　社區(qū)股份制改革后，如何發(fā)展村級經(jīng)濟、實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值與增

14、值是社區(qū)面臨的最主要的問題。新形勢下，盡管在體制上、機制上為集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路，但是發(fā)展集體經(jīng)濟的任務更加艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　　1.居民求穩(wěn)怕?lián)L險的思想比較突出。對于失地農(nóng)民來說，求穩(wěn)的意識較強，對年底分紅看得較重，這就要求改革后的集體資產(chǎn)在保值基礎上必須要增值，一旦決策失誤造成虧損，新的矛盾和問題就會隨之而來。 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的素質普遍不高。無論是股東代表，還是董事

15、會、監(jiān)事會成員，素質相對較低，缺乏經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗和能力，在資產(chǎn)保值增值的壓力下，重大事件的決策更注重短期效益與眼前利益，企業(yè)化運作不能達到理想效果。在目前的社區(qū)股份制改革背景下，村級經(jīng)濟發(fā)展主要存在三大矛盾，即股東主觀上對資產(chǎn)保值增值的迫切要求與客觀上資產(chǎn)保值增值的實際困難之間的矛盾；股份制實體要求規(guī)范化管理與管理人員素質不高之間的矛盾；市場經(jīng)濟客觀上要求風險與收益的對等與股份制實體只求收益、怕?lián)L險之間的矛盾。所以要增強社區(qū)股份制

16、實體成員的風險意識，對企業(yè)的經(jīng)營運作要有正確的心態(tài)，街道、社區(qū)應通過各種渠道、各種方式加大宣傳力度，使風險意識深入人心，適時地逐步解決失地農(nóng)民的社會保障問題，解除其只求穩(wěn)、怕風險的后顧之憂，從而為今后股份制經(jīng)濟健康、有序運行奠定基礎。 農(nóng)村集體資產(chǎn)中可供發(fā)展的資源越來越少。原先集體資產(chǎn)的增值主要來源于土地的綜合開發(fā)</p><p>　　未來如何改革，應該與時俱進?，F(xiàn)在可以做一些有益的思考。</p>

17、<p>　　必須要對現(xiàn)行社區(qū)股份制雙重職能進行有效分割，真正實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作?，F(xiàn)行的股份制實體具有發(fā)展經(jīng)濟和管理社區(qū)的雙重職能，本質上不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。未來股份合作制的發(fā)展取向將重點打破現(xiàn)行的雙重職能，嚴格按照公司法進行調整或重組，按市場經(jīng)濟的內在要求進行自主經(jīng)營管理。社區(qū)管理和建設等職能相應向社區(qū)居委會等組織轉移，而股份合作制實體可為社區(qū)的建設和管理一次性或分期提供一定的經(jīng)費。 要構建新型的股權設置、配置及

18、處置機制。一是在股權設置機制上，在原來集體股、個人股的基礎上，重點增設募集股。在操作中逐步取消集體股，凝固個人股，擴大募集股。通過實行募集股，重點吸納社區(qū)內外的個人、企業(yè)、社團組織特別是有實力的機構入股，一方面拓寬融資渠道，擴大村級經(jīng)濟規(guī)模；另一方面充實優(yōu)化股份制經(jīng)濟的股權結構。二是在產(chǎn)權配置機制上，結束股權無償配置，實行有償購股。一方面對于保留集體股的農(nóng)村社區(qū)，集體股的處置可以采取有償配售等方式，逐步減持；另一方面在重新核定集體資產(chǎn)及

19、每股凈值的基礎上，擴大股權規(guī)模，老股東可按一定的股值比例購股，新股東嚴格按照股權凈值購股。打破由于個人沒有出錢而僅僅關心分紅，不承擔風險的局面</p><p>　　總之，社區(qū)股份制改革是需要不斷創(chuàng)新、不斷實踐的新生事物，股份制下一步改革應該把握與時俱進和實事求是原則，改革條件好、市場化運作程度高的農(nóng)村社區(qū)應積極主動，從實際出發(fā)，能快則快，加快推進股份制改革。同時，改革也應兼顧社會穩(wěn)定，確保穩(wěn)妥有序地進行，使農(nóng)村股