論上海自由貿易區(qū)設立對中國市場化改革的影響

1、<p>　　論上海自由貿易區(qū)設立對中國市場化改革的影響</p><p>　　【摘 要】上海自由貿易區(qū)是在經(jīng)濟全球化不斷加深，國際競爭日趨激烈，我國市場化改革不斷深入，以及人民幣國際化趨勢日益凸顯的背景下設立的。自貿區(qū)在金融、航運、商貿、專業(yè)、文化和社會等服務領域享有較多自由，實現(xiàn)和國際規(guī)范接軌。自貿區(qū)的設立，將在推動我國政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、提高國際競爭力，以及推進法制化建設等方面，對我國市場

2、化方向改革產(chǎn)生深刻的全面影響。 </p><p>　　【關鍵詞】上海自由貿易區(qū)；自由規(guī)則；中國市場化改革；全球化 </p><p>　　一、上海自由貿易區(qū)設立的時代背景 </p><p>　?。ㄒ唬┤蛸Q易競爭愈演愈烈 </p><p>　　在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中，世界各國為在競爭中獲得更多短期和長期利益，相繼開展和強化區(qū)域貿易和多邊貿易

3、。目前美歐日三大經(jīng)濟體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協(xié)議）和PSA（諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議）形成新一代高規(guī)格的全球貿易和服務規(guī)則，試圖取代WTO。對于新一輪的游戲規(guī)則，我國不能等閑視之，要采取相應對策與之抗衡。 </p><p>　?。ǘ┲袊袌龌母锵蚩v深發(fā)展 </p><p>　　改革開放到今天，盡管可以說我國已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的框架，但社會經(jīng)

4、濟發(fā)展也遇到了相當大的阻力和瓶頸：經(jīng)濟發(fā)展方式急需改變，收入分配制度要求改革，陳舊落后的管理體制需要改變，固話的不合理的既得利益和利益集團需要打破，等等。以上任務的實現(xiàn)，除需要我們繼續(xù)深化改革，從改革中要紅利外，還需要引進積極的國際因素，采取現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的經(jīng)驗和做法，用開放“倒逼”改革。因此，設立上海自貿區(qū)是本屆政府力圖打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措，是完成中國共產(chǎn)黨“十六大”、“十七大”以及“十八大”提出的一系列戰(zhàn)略目標的具體步

5、驟。 </p><p>　?。ㄈ┤嗣駧艊H化已提到議事日程 </p><p>　　要想使人民幣的海外總量增大，就必須滿足與之相適應的資本的回流獲利動機，構建巨大的資金回流閉環(huán)，而這又需要有巨大的、有深度和廣度的金融市場（基礎和衍生）來容納和吞吐這些資金。 </p><p>　　目前能夠滿足以上金融服務要求，提供人民幣回流最大的目的地和集散地，只有上海這個局部地域，

6、因為上海有全國最全的交易所、銀行間市場和要素市場?！斑^去我國內地沒有自貿區(qū)，資金進來的龍頭要直接接到內地的資產(chǎn)市場，需要通過QFII管道或者借道貿易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)。有了自貿區(qū)之后，就可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位?！?</p><p>　　二、上海自由貿易

7、區(qū)的“自由規(guī)則” </p><p>　　在金融服務領域，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行；允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務；試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構等。在航運服務領域，放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務允許設立外商

8、獨資國際船舶管理企業(yè)等。在商貿服務領域，在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務；允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售。在專業(yè)服務領域，探索密切中國律師事務所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務所業(yè)務合作的方式和機制；允許設立外商投資資信調查公司；允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構等。在文化服務領域，允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內提

9、供服務。在社會服務領域，允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構。允許設立外商獨資醫(yī)療機構。 </p><p>　　三、上海自由貿易區(qū)設立對中國市場化改革的影響 </p><p>　　（一）加快政府職能轉變 </p><p>　　轉變政府職能，使其適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的要求，是我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的題中應有之義。改革開放30多年以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家整體經(jīng)濟

10、實力的增強，以及人民生活水平的提高，市場經(jīng)濟體制和運行框架得到建立和發(fā)展，市場化改革也在不斷深化。這次國務院關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案中明確提出了加快政府職能轉變的具體意見，即“加快轉變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)不同

11、部門的協(xié)同管理機制?！?</p><p>　?。ǘ┨剿鞴芾砟Ｊ絼?chuàng)新 </p><p>　　方案中提出的探索建立“負面清單管理模式”，是國際上通行的政府管理模式，這對我國來說是一種管理模式上的創(chuàng)新。我國奉行了數(shù)十年的計劃經(jīng)濟體制，直到今天政府仍占有大量一流的資源，擁有大量不對稱的信息，支配著全社會的財富，而面對這樣龐大的經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，目前的政府管理方式已經(jīng)無法與相適應，特別是在各種各

12、樣的項目審批過程中，程序違規(guī)甚至違法，監(jiān)管的 “越位”、“缺位”等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了市場的正常運行秩序。 </p><p>　?。ㄈ┤嫣岣呶覈诮?jīng)濟全球化過程中的國際競爭能力 </p><p>　　這次上海自貿區(qū)的設立，在涉及更大范圍的生產(chǎn)貿易自由化方面，采取先行先試的政策，給予更大的自主權。例如在投資服務方面，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行

13、備案制，提高境外投資便利化程度；在金融服務方面，提出在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。另外，對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區(qū)內建立面向國際的交易平臺等。如果以上政策措施運行得當，將使擴大自由貿易、放松外資進入管制、利率匯率全面市場化等擴展到全國范圍，必將推動中國在更大范圍和程度上的改

14、革開放，全面參與國際競爭，使中國成為完全意義上的市場經(jīng)濟國家，最終提高國家的綜合國力和實力。 　?。ㄋ模┤嫱七M法制化建設 </p><p>　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法律保護私人財產(chǎn)，保護公平交易，鼓勵和保護創(chuàng)新。法律保護自由，有法律保護的自由才是真正的自由。上海自貿區(qū)正式掛牌運行了，然而，內地關于自貿區(qū)的法律法規(guī)尚不成熟，甚至目前大陸法律與自貿區(qū)開放措施多有互相矛盾之處。為解決與自貿區(qū)相關法律的調整問題，尋求

15、自貿區(qū)內部分法律豁免，早在自貿區(qū)成立前，國務院就討論通過并提請人大常委會審議《關于授權國務院在中國（上海）自由貿易區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)域內暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案》。 </p><p>　　根據(jù)草案，在試驗區(qū)內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關規(guī)定，暫時停止實施文物保護法的有關規(guī)定。為與國家對接，上海市對有關地方性法規(guī)的規(guī)定予以調整，并

16、且根據(jù)自貿區(qū)總方案的要求，制定了《中國（上海）自由貿易實驗區(qū)管理辦法》。除暫停三資法外，國家所有涉及銀行類的法律法規(guī)都要調整，例如商業(yè)銀行法，相關新政規(guī)章以及人民銀行和銀監(jiān)會頒布的各項規(guī)定、政策。因為在自由貿易試驗區(qū)內，允許外資銀行可獨立設立分支機構。這意味著外資銀行的業(yè)務可多領域的進入自由貿易實驗區(qū)，不像此前只能在中國大陸進行人民幣存款業(yè)務，其他業(yè)務都是禁止的。另外，國家鼓勵中外資銀行合資合作，也是鼓勵國內商業(yè)銀行走向境外，配合中國企

17、業(yè)的境外投資。這勢必需要調整相關法律。這說明，自貿區(qū)的設立運行是與相關的法律法規(guī)相伴而行的，這也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的法律精神。目前，上海自貿區(qū)還處在改革階段，需要通過市場化的自由貿易，形成一定的市場規(guī)范，這種市場規(guī)范具有示范性，將使中國市場化過程中更好地與國際接軌提供經(jīng)驗。進一步而言，國家通過在小型的試驗區(qū)內，形成一個有效的立法制度與規(guī)范，并且</p><p><b>　　參考文獻 </b>&l

18、t;/p><p>　　[1] 邵宇.貿區(qū)對中國意味著什么[EB/OL]. http：//www.cn.wsj.com/gb/20130906/SHY071801.asp？source=NewSearch. </p><p>　　[2] 國務院印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2013年09月27日. </p><p>　　作者簡介：郭殿生