城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題探析

1、<p>　　城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題探析</p><p>　　摘 要： 當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會決定性階段，全國各地正在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保證。重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體系，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，是解決農(nóng)村富余勞動力的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：

2、城鎮(zhèn)化； 勞動力轉(zhuǎn)移； 農(nóng)村 </p><p>　　中圖分類號： F120.4 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）04-0031-04 </p><p>　　Study on the Transfer of Rural Surplus Labor Force in the Perspective of Urbanization </p><p&

3、gt;　　XU An-yong </p><p>　?。‵uzhou Party School of CPC， Fuzhou 350014， China） </p><p>　　Abstract： At present， our country has stepped into the comprehensive decisive stage of well-off society and

4、 accelerating new town construction is going on all over the country. In the course of promoting the transfer of surplus rural labor， it is the important guarantee to realize the overall goal of building a well-off socie

5、ty. There are some ways solving surplus labor force； laying stress on the transfer ； constructing employment system； enlarging employment paths. </p><p>　　Key words： urbanization； labor transfer； rural area

6、</p><p>　　新中國成立后尤其是改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，廣大人民生活狀況得到明顯改善?？缛?1世紀(jì)后，黨和國家更加重視推進城鎮(zhèn)化和促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題。黨的十六大報告提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。”[1]黨的十七屆五中全會提出“十二五”期間的重點任務(wù)：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?！盵2]黨的十八大報告強調(diào)：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

7、道路?！盵3]當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會決定性階段，全國各地正在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保證。 </p><p>　　一、城鎮(zhèn)化背景下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義 </p><p>　?。ㄒ唬┐龠M農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù) </p><p>　　縱觀世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程

8、，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國推進城鎮(zhèn)化進程的普遍趨勢。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅研究農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移問題，認(rèn)為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個世界性的重大問題，發(fā)展中國家要通過擴大農(nóng)村就業(yè)機會，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況。在人類漫長的歷史長河中，我國經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)社會最為長久，成為一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)而人口最多的國家。新中國建立初的1952年，全國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占很大的比重。長期以來，農(nóng)

9、村富余勞動力人數(shù)眾多，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移既是各地經(jīng)濟發(fā)展所追求的重要目標(biāo)，也是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 </p><p>　　改革開放后，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，就業(yè)制度和就業(yè)機制發(fā)生了重大變化。全國各地通過加快發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大量增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)規(guī)模，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯變化。2007年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.8%，比1978年降低了33.6個百分點。但是，

10、在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化不斷推進過程中，農(nóng)村越來越多的勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動力從農(nóng)村向城市流動是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中最重要的特征之一。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國大陸居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量依然龐大，農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全國各地需要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)

11、移，這是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。 </p><p>　?。ǘ┐龠M農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求 </p><p>　　馬克思主義對城鄉(xiāng)差距問題進行科學(xué)論述，認(rèn)為城鄉(xiāng)的分離、城鄉(xiāng)的對立、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差別、差距是人類社會一定階段社會分工的產(chǎn)物，這是不可避免的。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、推進城鎮(zhèn)化進程和縮小城鄉(xiāng)差距，始終是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題。西方國家許多學(xué)者

12、研究農(nóng)村勞動力遷移理論，北歐國家學(xué)者提出和諧社會學(xué)說與公平價值體系，都包含大量關(guān)于擴大農(nóng)村就業(yè)崗位與維護社會和諧穩(wěn)定的理論。改革開放以來，我國加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，其產(chǎn)值逐步超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。從2003年開始，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已穩(wěn)定降低到50%以下，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對值開始穩(wěn)定下降。但目前我國仍然存在農(nóng)村勞動力就業(yè)困難和城鎮(zhèn)化進程緩慢問題，城鎮(zhèn)化背景下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。 <

13、/p><p>　　促進社會公平公正是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄧小平理論關(guān)于讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來的思想，推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，鄧小平理論還有一個與此密切相關(guān)的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求關(guān)注社會公平，解決貧富懸殊和收入差距過大問題。當(dāng)前，我國突出的社會問題是收入差距過大，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢，影響社會和諧穩(wěn)定。從世界經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟發(fā)展水平與我國大體相當(dāng)?shù)膰?，城鄉(xiāng)居民收入差距是1.7倍左右，2012

14、年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.10倍。近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，需要促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 　　（三）促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是全面建成小康社會的重要保證 </p><p>　　黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)：“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加

15、進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”[1]由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)民收入水平普遍偏低，在2002年農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度的18個指標(biāo)中，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)程度僅有5.8%，成為實現(xiàn)程度最低的指標(biāo)之一。同時，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部、中部、西部三大地區(qū)差距明顯，當(dāng)時東部地區(qū)農(nóng)村全面小康的綜合實現(xiàn)程度達到30.8%，中部地區(qū)農(nóng)村僅有9.8%，西部地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)程度為-14.1%。由此可見，2020年全面建成

16、小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是全面建成小康社會的重要保證。 </p><p>　　黨的十八大對全面建成小康社會目標(biāo)提出新的要求。“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，[3]這個目標(biāo)充分體現(xiàn)民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應(yīng)廣大人民群眾能夠過上更好生活的新期盼。我國廣大農(nóng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，普遍存在農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道狹窄等問題，制約新

17、型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會的進程，需要各級政府全面貫徹落實黨的十八大精神，認(rèn)真做好農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快形成拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與增加農(nóng)民收入互動機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奠定牢固基礎(chǔ)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。 </p><p>　　二、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題 </p>

18、;<p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后 </p><p>　　在推進工業(yè)化的過程中，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平通常與工業(yè)化水平同步發(fā)展。但是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化和非農(nóng)化不同步，從1952年至1978年，全國工業(yè)化率和非農(nóng)化率分別上升26.7和22.4個百分點，而同期的人口城鎮(zhèn)化率只提高5.4個百分點，主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本特征是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是城

19、市以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新中國成立之初，在復(fù)雜的國際環(huán)境和歷史條件影響下，黨和國家試圖盡快實現(xiàn)國家工業(yè)化，需要依靠各級政府采取統(tǒng)一配置資源的方式，確保這一重大戰(zhàn)略的實施。從20世紀(jì)50年代末開始，建立城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟體制，以城鄉(xiāng)戶籍制度來劃分居民身份，形成城鄉(xiāng)分治和一地兩策的二元格局，嚴(yán)格限制農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)流動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加突出。工農(nóng)業(yè)二元反差系數(shù)可以判斷工農(nóng)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，即通過二元結(jié)構(gòu)

20、強度反映出農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的人均GDP相對差距。根據(jù)美國著名的數(shù)理統(tǒng)計專家?guī)齑哪澖y(tǒng)計，發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強度最大為4.09倍。改革開放前，我國工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強度均高于世界極值，從1952年的5.00倍擴大到1978年的6.10倍，</p><p>　　改革開放后，我國對城鄉(xiāng)戶籍制度進行改革，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問題相當(dāng)突出。1998年，全國農(nóng)業(yè)的G

21、DP份額已降到18.4%，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。但是，在全社會就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍占社會總勞動力份額的49.8%，還是一個以農(nóng)村勞動力為主體的農(nóng)業(yè)社會。“城市勞動力市場雖然對農(nóng)民開放了，但由于戶籍制度等原因，農(nóng)民工被歧視的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的權(quán)益難以得到有效保障?！盵4]城鄉(xiāng)二元戶籍制度約束了農(nóng)村人口合理流動，相當(dāng)一部分農(nóng)民外出務(wù)工，在無法真正解決城鎮(zhèn)戶籍問題的情況下，不能在城鎮(zhèn)中真正扎根生存，使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平長期滯

22、后于工業(yè)化水平狀況難以改變。2000年初，我國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占總就業(yè)人口的比重約為53%，而包含外來人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口只占全部人口的32%，表明城鎮(zhèn)化比率低于工業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比率21個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，影響城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的充分發(fā)揮，阻礙農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。 </p><p>　?。ǘ┙?jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村富余勞動力供給量過大 </p><p

23、>　　一般而言，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克研究，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將不斷減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將呈上升趨勢。這一結(jié)論被稱之為“佩蒂—克拉克定律”，認(rèn)為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會分工也更加發(fā)達，非農(nóng)部門能夠提供更多的就業(yè)崗位，增加對農(nóng)村富余勞動力的需求量。長期以來，我國農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，農(nóng)村生產(chǎn)力水平極其低下。新中國成立前，占全

24、國農(nóng)村人口總數(shù)不到10%的地主、富農(nóng)，占有70%以上的土地，農(nóng)村貧富兩極分化，嚴(yán)重地束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。新中國成立后，黨和國家選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展來實現(xiàn)國家工業(yè)化的道路，但勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化非常緩慢，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后。1952年至1978年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占的份額從50.5%下降到28.1%，下降22.4%，同期第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從83.5%下降到70.5%，只下降13%，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

25、能力不強。1978年，全國農(nóng)村勞動力高達3.06億人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力只有0.28億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的9.2%，農(nóng)村富余勞動</p><p>　　改革開放后，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平明顯提高，大量農(nóng)村勞動力亟須從農(nóng)村向城市流動。各地加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)規(guī)模，全社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯變化。1984年，全國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達到0.52億人，占

26、當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的14.5%，比1978年增長了84.2%。從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯增強。1992年，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達到1.06億人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的22.0%，在8年內(nèi)提高7.5個百分點。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的市場競爭愈加激烈，逐漸暴露出技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)營管理水平不高、產(chǎn)品檔次較低等問題。尤其是19

27、97年亞洲金融危機爆發(fā)后，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長勢頭普遍銳減，吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移能力減弱，1998年全國農(nóng)村富余勞動力有1.52億人。近年來，由于國際金融危機持續(xù)擴散，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到許多不利因素影響，農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力增大，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步履維艱。 　　三、推進城鎮(zhèn)化進程中加快農(nóng)村富</p><p>　?。ㄒ唬┙⑿碌某擎?zhèn)化建設(shè)理念，重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作 </p><p>

28、　　新形勢下推進城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，要求全國各級黨委、政府建立新的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨和國家關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神，明確推進城鎮(zhèn)化進程與促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的緊迫性和艱巨性。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀總攬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局，把科學(xué)發(fā)展觀落到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實處。認(rèn)真實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)

29、村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是保障和改善民生工作的重點，在黨和國家工作大局中具有重要的地位。按照黨和國家推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的決策部署，切實把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題擺到更加突出的地位，通過實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)建設(shè)和擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在推進城鎮(zhèn)化進程中解決好就業(yè)問題，“要貫徹勞動

30、者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”[3]。充分發(fā)揮各級地方政府在</p><p>　?。ǘ┥罨母锍青l(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體系 </p><p>　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，新形勢下推進城鎮(zhèn)化進程與加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，要求全國各地深化改革城鄉(xiāng)二元體制，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)

31、轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，科學(xué)制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，即任何人只要在一個地方有穩(wěn)定的收入來源，就有資格辦理寄住證或常住證，依法享有當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。努力探索推進戶籍管理制度改革新舉措，更好地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推動二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。在深化改革城鄉(xiāng)二

32、元體制過程中，著重改革“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的戶籍制度，剔除附著在城鄉(xiāng)戶籍關(guān)系上的各種差別，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前能夠人人平等。深化改革城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給體制，解決妨礙城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，為廣大農(nóng)民自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力探索低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助在城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，著力創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度</p><p>　?。ㄈ?/p>

33、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道 </p><p>　　馬克思主義認(rèn)為在未來共產(chǎn)主義社會，“把農(nóng)業(yè)同工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消失?！盵5]城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。新形勢下各地要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。全國各地要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力

34、推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理有序促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！耙源龠M農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。”[6]堅持因地制宜的原則，根據(jù)各地不同的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成不同功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展模式的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。著重發(fā)展各具特色的加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)以及休閑景觀農(nóng)業(yè)。培育和發(fā)展現(xiàn)

35、代服務(wù)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等投入，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動</p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]本書編寫組.十六大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2002. </p

36、><p>　　[2]本書編寫組.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2010. </p><p>　　[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民日報出版社，2012. </p><p>　　[4]張曉山，李周.新中國農(nóng)村60年的發(fā)展與變遷[M].北京：人民出版社，