快速城市化進程中的產城斷裂與產城融合

1、<p>　　快速城市化進程中的產城斷裂與產城融合</p><p>　　摘 要：近年來，海南省在建設國際旅游島的過程中進行了快速的城市化擴張，但是產業(yè)和城市建設之間出現了激烈的沖撞。通過分析海南省產業(yè)和城市發(fā)展的現狀，深入剖析了產城融合在物理空間、精神空間、社會空間的三層含義，并為產城斷裂的解決提出了一些建議。 </p><p>　　關鍵詞：產城融合；產城斷裂；海南??；城市化；文獻

2、綜述 </p><p>　　中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0080-03 </p><p><b>　　一、文獻綜述 </b></p><p>　　自城市的快速擴張以來，不斷暴露出的問題將產城斷裂向產城融合變化的趨勢推向高潮。反觀產城融合的定義，“產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空

3、間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式?！币约昂芏喑鞘械漠a城同步推進成果，不難發(fā)現，產城融合更多停留在一個產城同步發(fā)展的階段，產與城之間有生硬的界限。這也引起了眾多學者對更深層產城融合的討論。 </p><p>　　孔翔（2013）認為，通過產業(yè)區(qū)和城區(qū)的協調發(fā)展，改善區(qū)域人口結構和區(qū)域資本狀況，從而為產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。協同推進產業(yè)空間和社會

4、空間的演變，構建多元文化融合的社會網絡及促進人口結構優(yōu)化也是重要保障。蔣華東（2012）認為，所謂產城融合，不僅僅互為依托互為促進，而且互為滲透復合發(fā)展，成為具有豐富內涵和多元價值并可創(chuàng)造更大生產力的新的經濟社會復合體或新的經濟社會形態(tài)。產城融合發(fā)展不能僅注重產，而簡單化和低估了城，城于產不僅是一個匹配關系，還有相互融入。從單純生產力的角度考察，城市建設于實體產業(yè)具有互動力、促進力、輻射力、吸引力、再創(chuàng)造生產力及本身也形成生產力等多重生

5、產力互融作用。城與產的互融性在城市建設特性中必然也會有所反映和體現，因此，推進產城融合一體發(fā)展應重視城市建設特性的挖掘和體現。 </p><p>　　另外一些文章也就產城融合中重點的城市功能的協調、功能單位的聯系、文化內涵的挖掘做了重點的解釋。但是，對于深層次的產城融合，我們認為有以下幾點不夠明確。 </p><p>　　1.什么是產，什么是城。更多地，我們把產認為是我們可以看得見的三產，

6、帶動城市GDP發(fā)展的動力而已，城市也就僅僅是那個看得見的空間載體，對背后的物理空間、精神空間認識不夠。 </p><p>　　2.產城融合中是什么能打破產和城之間生硬的界限，構建一張網狀聯系使產城真正融合，那張網更多的是社會空間的確立，如何將社會空間的建立具體化。 </p><p>　　本文在理解之前有關產城融合理念的基礎上，以中國正處于快速城市化進程中的海南島為例，先描述概況和一些顯而易

7、見的問題，從對產城的理解和對融合的五種涵義入手闡述產城融合，最后一部分是筆者的一些建議與對策。 </p><p><b>　　二、現狀 </b></p><p>　　海南島地處熱帶北緣，中國最南端。這里長夏無冬，年平均氣溫22―27℃。2010年1月4日，國務院發(fā)布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設正式步入正軌。作為國家的重大

8、戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。計劃到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%，第三產業(yè)從業(yè)人數比重達到60%。旅游業(yè)是全島支柱產業(yè)，旅游拉動全島GDP的69%。 </p>

9、<p><b>　　三、問題 </b></p><p>　　（一）關于“產”的問題 </p><p>　　1.房地產業(yè)過度發(fā)展 </p><p>　　近幾年，海南省房地產展現出了欣欣向榮的一面，但還是沒有能消化世紀之交的房產泡沫。到2013年，房地產開發(fā)投資額和銷售面積分別是2007年的7倍和3倍。房地產業(yè)保持增長，全年完成增加值2

10、39.56億元，比上年增長5.9%。全年房屋施工面積5 109.49萬平方米，增長39.6%；銷售面積931.84萬平方米，增長4.9%；銷售額735.57億元，下降6.9%。盡管如此，海南島給一個人最直觀的感受還是遺留下的大片爛尾樓，那些上世紀90年代就留下來的爛尾樓經過將近20年的消化仍然沒有消化完全，甚至現在在三亞市的核心景區(qū)大東海的海灘旁，距海灘不足兩百米、距鹿回頭國家公園不到兩公里的酒店用地還有大片爛尾樓。在?？诘男虏簫u，島邊

11、沿江灘涂上大片90年代就開發(fā)的別墅到現在仍然無人問津，頗有“鬼島”的味道。房地產高傲地立著，對城市的促進卻難以顯現，產和城的融合更是難以顯現。 </p><p><b>　　2.產業(yè)結構單一 </b></p><p>　　現在的海南島以旅游業(yè)為核心產業(yè)，旅游業(yè)的單一極為明顯，跟團去過海南玩的幾乎都是一樣的內容，“東線五日游”，一樣的景點、一樣的行程，甚至強加其中的購物

12、中心都一樣，海灘、酒店、溫泉三點一線的旅游業(yè)發(fā)展單一化極為嚴重。沒有發(fā)掘中線山區(qū)有關黎族的旅游資源，也沒有在東線更好地發(fā)掘更“海南”的旅游元素。 </p><p>　　在旅游業(yè)之外，海南的產業(yè)發(fā)展也更多的是集中在房地產、酒店、溫泉、游艇等傳統(tǒng)的項目，在海南省中長期規(guī)劃中提到的免稅購物、婚慶旅游、醫(yī)療旅游、港口業(yè)務在海南還仍然停留在初期階段。 </p><p>　　3.產業(yè)規(guī)劃缺乏持續(xù)性 &

13、lt;/p><p>　　海南省的城市規(guī)劃多請國外的知名規(guī)劃公司設計，但實際看來缺乏對項目的切實評估以及對規(guī)劃可持續(xù)性的深度考量。以三亞大東海片區(qū)的規(guī)劃為例，臨海的爛尾樓充分說明對資金鏈的預測評估不夠到位；而不到兩年就改為半山半島游艇碼頭的沃爾沃帆船港充分說明了規(guī)劃可持續(xù)性的缺乏，存在依賴贊助商產品推廣戰(zhàn)略的風險。這種改變也會對整個大東海地區(qū)的產業(yè)生態(tài)產生巨大影響。對于一個充分考量產城融合的規(guī)劃，這種產業(yè)的跳躍、突變是

14、應該不存在的，這種不可持續(xù)性也就說明在規(guī)劃階段對產城融合缺乏深度考量。 </p><p>　　（二）關于“城”的問題 </p><p>　　1.基礎設施薄弱 　　在教育方面，海南現有211高校一所，列大學排行榜第89位，與東南沿海的211高校的發(fā)展水平存在較大差異，難以為海南省的發(fā)展提供強有力的科技文化支撐。交通方面發(fā)展不平衡，存在短板。海南省東線已經有動車全線貫通，相比之下，中線國道交

15、通運輸條件則很一般，為中線的客運貨運帶來了較大的障礙。 </p><p>　　2.資源遭過分發(fā)展破壞 </p><p>　　海南賴以發(fā)展旅游業(yè)的自然風光也正在遭到嚴重破壞。房地產侵占了沿海最佳的地段，破壞了海南獨有的自然風光，如青皮林。而現代旅游業(yè)簡單粗暴的直接介入更是在無形中毀滅海南獨有的漁民生活方式。工業(yè)的發(fā)展也是以環(huán)境為代價，直接威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而產業(yè)結構的調整和可持續(xù)性現

16、在還沒有得到很好的解決。 </p><p><b>　?。ㄈ┊a城分裂 </b></p><p>　　上述兩點有關產和城的問題也自然地導致了產城分裂的情況。主要表現在下面兩方面。 </p><p>　　1.旅游區(qū)與功能區(qū)分裂明顯 </p><p>　　支撐城市發(fā)展的旅游區(qū)與當地居民居住的居住區(qū)分裂較為明顯，且資源分配極為

17、不均衡。以三亞市為例，當地居民主要生活區(qū)在市中心解放路一帶，旅游區(qū)在大東海、三亞灣、亞龍灣等濱海地區(qū)。市中心在交通、建筑等方面極其擁擠，公共設施陳舊，規(guī)劃設計落后；旅游區(qū)公共設施齊全，交通秩序井然，和城市居民區(qū)冰火兩重天。旅游區(qū)和居住區(qū)分割有其必要性，但是兩極資源過分的不均衡使得城市居民生活質量難以保障，產業(yè)沒有能夠很好地和城市融合，呈現一種分割的狀態(tài)。 </p><p>　　2.增長極與廣大腹地分裂明顯 <

18、;/p><p>　　海南省以?？谑泻腿齺喪袨樵鲩L極，在前一階段獲得了極大的資源分配，發(fā)展相較于海南島其他地段有極強的發(fā)展優(yōu)勢。2015年2月，僅?？凇⑷齺唭墒械呢斦罩ь~總計就達357 820萬元。?？谂c三亞市擁有良好的海港、空港、高鐵、高速公路等運輸條件，三產結構較為合理；相比之下，中部西部地區(qū)交通條件落后，以第一產業(yè)和高消耗的第二產業(yè)為主，發(fā)展狀況分割明顯。 </p><p><b&

19、gt;　　四、產城融合 </b></p><p>　　對于上述產城分裂的具體現象，筆者先試圖給出對產城融合的理解。首先是對產和城的理解。產業(yè)不僅僅是一個個孤立的拉動城市GDP增長的行業(yè)，產業(yè)反映的是它背后代表的物質空間，而城市代表的是承載一切的精神空間，對二者及其關系的理解可以用下面圖1表示。 </p><p><b>　　圖1 </b></p>

20、;<p>　　筆者認為，產城應該做到不僅僅在量上做到匹配、在地域上緊湊，更要做到在質上融合，互相促進、滲透，構成一種有生態(tài)的社會空間，并且用關系網絡把兩者真正緊密融合在一起，會從物理空間、精神空間、社會空間三個方面闡述對產城融合的理解。 </p><p><b>　　（一）物理空間 </b></p><p><b>　　1.城孕育產 </

21、b></p><p>　　城市是產業(yè)的承載基礎，失去城市的承載，產業(yè)的立足、生存無從談起。而城市最根本、最原始上孕育產的是地理因素，人文因素可以由地理因素發(fā)育而來。保護好一個區(qū)域的地理特色、保護好生態(tài)比沒有思路的發(fā)展更重要。機會來了無力去掌握，情形會比雖無機會但又有能力去創(chuàng)造機會更糟。產城融合最基礎的物理因素就是城市本身給產業(yè)發(fā)展提供的物理環(huán)境，如地理位置、生態(tài)壞境等。 </p><p&

22、gt;<b>　　2.城支持產 </b></p><p>　　城市的基礎設施是支持產業(yè)發(fā)展的基礎因素。好的基礎設施，諸如標準廠房、交通、水電網絡、科研與技術服務、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)，可以吸引高層次的投資。如果這些投資能夠和城市結合好，就可以產城融合的基礎。良好的基礎設施是支持產業(yè)發(fā)展必不可少的因素。 </p><p><b>　　（二）精神空間 &

23、lt;/b></p><p>　　1.產適應城、產放大城 </p><p>　　在城市里發(fā)展的產業(yè)要適應這個城市的特色與“性格”，或者說，要合理地引導一個產業(yè)，改變產業(yè)的性格讓產業(yè)與城市“情投意合”。在海南，旅游業(yè)的發(fā)展固然適應海南的“性格”，但是如何發(fā)展有海南特色的海島旅游，才能讓海南省在海島旅游方面具有一定的國際競爭力，因為傳統(tǒng)海島旅游在國外其他海島都可以有。獨特的旅游業(yè)發(fā)展特色

24、要適應海南的文化內涵，山與?；ハ嘁劳械淖匀坏乩硖厣?。 </p><p>　　與此相適應的就是一個產業(yè)要放大它所適應的城市特色。適應城市特色與彰顯城市特色是一個連貫的、自然的反應，當產業(yè)的特色和城市的特色相輔相成時，這就變成了一種互相促進。以萬寧市為例，特色農業(yè)將萬寧適合發(fā)展農業(yè)的特色彰顯出來，合理、自然地引導了當地農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，產業(yè)與當地固有的氛圍很自然地結合在一起。 </p><p>

25、;<b>　　2.產造福城 </b></p><p>　　產業(yè)發(fā)展、產城融合的最終目的就是可持續(xù)地造福一座城，脫離了這個最終目標，最終于造福無益，一切產業(yè)的發(fā)展都是徒勞的。試想，我們的產業(yè)發(fā)達了，我們的城市當初的用以承載一切的城卻不在了，這是得不償失的。產造福城要作為產業(yè)發(fā)展、產城融合的出發(fā)點和歸宿。 </p><p><b>　?。ㄈ┥鐣臻g </

26、b></p><p>　　城市化過程中產城斷裂反映在社會空間中是一種動態(tài)的沖突，在這個動態(tài)的沖突中有從不平衡到平衡的趨勢。在城市化初期，由于產業(yè)發(fā)展的力量不是特別強大，矛盾沖突不明顯；在城市化后期，由于產業(yè)發(fā)展的成熟，產業(yè)選擇與城市建設之間會有較好的契合。但是在城市化的中期，產業(yè)發(fā)展方向和城市資源利用會產生沖突，各種矛盾達到最高點。而正是在這些沖突中，產業(yè)發(fā)展會不斷調整自己的方向，努力與城市建設契合。這個趨

27、于平衡的動態(tài)調整過程反映了快速城市化過程中城市的社會空間。 </p><p><b>　　五、對策 </b></p><p>　　1.挖掘海南的文化內涵，發(fā)展深度旅游產業(yè)鏈 </p><p>　　海南省有極富海南特色的旅游資源沒有被開發(fā)。海南島中部黎族文化、海島的自然地貌、傳統(tǒng)漁民的耕作方式，都是可以發(fā)展成為具有高附加值的文化旅游資源。應將傳統(tǒng)

28、海島旅游項目與未開發(fā)的特色海島旅游項目結合，從而推動全島的在產業(yè)上的特色分工，形成整個海南島的旅游業(yè)產業(yè)鏈。例如，三亞市會以游艇、會展、免稅購物為特色，萬寧市以海南特色農業(yè)為支撐，?？谑幸愿劭凇⑨t(yī)療旅游為依托，而這整個可以形成一個旅游產業(yè)鏈。 </p><p>　　2.平價旅游產業(yè)和品質居住城建共存 </p><p>　　將旅游產業(yè)的附屬產業(yè)與居民的功能區(qū)結合起來，促進資源的均衡分配，同時

29、將旅游區(qū)和功能區(qū)的優(yōu)劣勢互補。例如，將免稅購物規(guī)劃在功能區(qū)市中心，游客和三亞市居民同時享有便利，同時避免建立在旅游區(qū)（事實也是建立在旅游區(qū)）可能帶來的混亂，如與旅游景點的沖突、疏散一定的人流等。又如，醫(yī)療旅游與普通醫(yī)療結合，在同一個院區(qū)實現兩種功能，直接提升當地醫(yī)院的硬件水平。游客和當地居民平等享有度假型療養(yǎng)的權利，對這方面沒有需求的當地居民也可以選擇普通醫(yī)療。 </p><p><b>　　參考文獻：

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