我省城鄉(xiāng)一體化進程中新農村建設研究

1、<p>　　我省城鄉(xiāng)一體化進程中新農村建設研究</p><p>　　【摘要】黨的十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略，是推進社會主義新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)。要實現城鄉(xiāng)一體化就要清楚的看到目前我國城鄉(xiāng)的的差距，了解差距形成的原因，深刻認識到建設新農村，消除差距實現城鄉(xiāng)一體化的重要意義。積極推進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化并加快社會主義新農村建設的策略。推進農村城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務改革，建立

2、多元化投資機制并加強基礎設施建設。改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。 </p><p>　　【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化，新農村建設，發(fā)展 </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化的思想產生于上世紀。我國在改革開放后，由于社會經濟發(fā)展需要形成的城鄉(xiāng)差距擴大引起的各種社會矛盾，使得城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重

3、視。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。它不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地

4、實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業(yè)的現代化，就沒有國家的現代化。因此，社會主義新農村建設是全面建設小康社會的重要組成部分，而實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是加快推進新農村建設的重要手段。黨的十七大報告明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新格局”。十七屆三中全會作出了“加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體</p&

5、gt;<p>　　一、我國城鄉(xiāng)差距擴大的過程及現狀 </p><p>　　我國城鄉(xiāng)差距的形成及擴大是與我國所處的特定歷史背景及不同時期經濟發(fā)展政策緊密相關的。解放后，我國首要任務是恢復國民經濟的生產。從1953年開始，面對復雜的國際形勢和快速實現國家工業(yè)化的要求，第一個“五年計劃”應時而生，提出了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國從此進入以社會主義工業(yè)化為標志的、全新的經濟建設時期。此時，國家采取了以農補工、

6、工業(yè)優(yōu)先的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快國家的工業(yè)化發(fā)展。由此，城鄉(xiāng)差距隨即逐漸擴大。1978年黨的十一屆三中全會決定在農村實行家庭聯產承包責任制，這一時期家庭聯產承包責任制的推行極大地激發(fā)了農民的生產積極性，使得農民的收入有了顯著的提高，城鄉(xiāng)差距曾一度被縮小。1984年國家把經濟發(fā)展的重點再次放到了城市，從而逐漸減少了對農業(yè)的投入，最終導致城鄉(xiāng)居民收入差距再次持續(xù)擴大。如1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56：1，2002年為3.11：1，200

7、9年為3.33：1。中國農民占絕大多數和城鄉(xiāng)差距過大已經成為中國現代化建設的根本問題。 </p><p>　　從2004年開始，城鄉(xiāng)差距擴大問題得到了中央領導的高度重視。2004年1月，中央政府發(fā)布《關于促進農民增加收入的若干政策的意見》，確定將促進增加農民收入作為我國農業(yè)和農村工作的首要任務。2005年和諧社會理論的誕生衍生出一大批旨在全面促進農村經濟社會發(fā)展的新理論，許多支持和鼓勵農村經濟發(fā)展的政策措施也陸續(xù)

8、出臺；從2006年起，國家徹底免除了在我國延續(xù)數千年的農業(yè)稅，并且對種地農民進行經濟補貼；2007年對全國農村地區(qū)實行了完全免費的義務教育，并對農村寄宿制學生實行補貼；2008年底國家把新型合作醫(yī)療覆蓋到全部農村地區(qū)等。2009年中央又出臺了新的惠農“一號文件”，制定了二十八條具體惠農措施。從上述眾多惠農政策的提出和實施足以看出，我國在解決城鄉(xiāng)差距問題上做的努力，這些努力在近幾年的經濟發(fā)展中已卓見成效，2013年我國農民增收實現了改革開

9、放以來的首次“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33：1下降到3.03：1。 </p><p>　　二、實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意義 </p><p>　　（一）城鄉(xiāng)二元結構是造成我國農村發(fā)展滯后的主要原因 </p><p>　　我國農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展處于長期的滯后階段，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，這些問題的根本原因在于我國經濟長期發(fā)展過程中形成

10、的城鄉(xiāng)二元結構尚未打破。近年來，在我國加快工業(yè)化進程及城鎮(zhèn)化建設背景下，農村土地、資金、人才等要素流失的速度明顯加快，使得城鄉(xiāng)矛盾更加突出。從影響上來看，城鄉(xiāng)二元結構的存在，最直接的后果就是導致廣大農民的生活質量難以同我國各方面的快速發(fā)展保持同步，難以享受改革開放給人們所帶來的巨大成果。同時農村的落后最終也會拖累城市，使城市發(fā)展特別是城市經濟發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終必然會制約我國整個國民經濟的增長。要從根本上解決農村發(fā)展滯后問題，就

11、必須在發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向上做出重大調整，消除制約農村發(fā)展的深層次障礙，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，建立起使城鄉(xiāng)能夠協(xié)調發(fā)展的機制。因此，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是全面推進新農村建設的長期戰(zhàn)略選擇。 </p><p>　　（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略對新農村建設的意義 </p><p>　　1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是推進新農村建設的重要保證。黨的十六大按照全面建設小康社會的總體要求，明確提出了解決“三農”

12、問題必須統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思想。黨的十七大進一步強調，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進社會主義新農村建設”。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展關系的一個新的發(fā)展思路， 是推進新農村建設的重要保證。從河北省的情況來看，河北省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關于加強“三農”工作的一系列指示精神，堅持統(tǒng)籌兼顧， 推動科學發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣經濟，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進各地新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯動發(fā)

13、展，對實現河北科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重要意義。另外，河北省牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性機遇，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總要求，促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕，不斷壯大區(qū)縣經濟實力，力爭成為我國社會主義新農村建設的排頭兵。 　　2.建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度是推進新農村建設的客觀要求。隨著我國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化加快推進。但由于我國特殊

14、的歷史</p><p>　　三、推進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化并加快社會主義新農村建設的策略 </p><p>　?。ㄒ唬┩七M農村城鎮(zhèn)化。未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農村建設要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，要堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針。日前，備受矚目的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20

15、14-2020年）》正式落地，此次規(guī)劃始終以人的城鎮(zhèn)化為核心，對城鎮(zhèn)空間載體的界定和城市發(fā)展方式的轉變，以及城鎮(zhèn)化體制機制的全面改革，做出了系統(tǒng)的安排和部署，為我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展做出規(guī)劃。農村城鎮(zhèn)化不僅是社會經濟發(fā)展的必然結果，而且是促進社會經濟發(fā)展的有力措施。農村城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)發(fā)展過程，涉及改革，更涉及發(fā)展。唯有共同推動農村城鎮(zhèn)化與農村改革發(fā)展的進程，才能使我國新農村建設早日順利完成。推進農村城鎮(zhèn)化首先要針對農村城市化地域差異進行

16、研究，走有中國特色的多元化、非均衡、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化道路。農村經濟發(fā)展的好壞是農村城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)的關鍵所在，只有農村走出自己的產業(yè)化道路，才能將我國新農村建設推上一個更高級的階段。 </p><p>　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務的改革發(fā)展，首先是要為農民提供和諧的生活環(huán)境。當前，義務教育、公共衛(wèi)生初級醫(yī)療、社會保障、道路、通信郵電、水等農村公共事業(yè)直接關系著農民的生存權與發(fā)

17、展權、農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在農村公共事業(yè)發(fā)展中推廣普遍服務，建立農村社會普遍服務體系，是農村科學發(fā)展的必然要求。農村社會普遍服務是由政府為主導，向農民和農村地區(qū)提供非歧視性、普遍性和連續(xù)性的公共服務，保障農民生存發(fā)展權，實現文明進步共享、農村經濟社會發(fā)展。具體包括兩個層次的內容：一是農村人文社會普遍服務；二是農村基礎產業(yè)普遍服務。農村人文社會普遍服務是農村公共事業(yè)發(fā)展、也是農村社會普遍服務的基本層次，就是從基本層次上給予和維護農民

18、的基本生存權、發(fā)展權，從而防止農民被邊緣化。農村基礎產業(yè)普遍服務是社會普遍服務的高級層次，也是農村公共事業(yè)發(fā)展中一項繁重而長期的任務。其目的是使農民能以承擔得起的價格享受到基礎產業(yè)進步帶來的文明成果。 </p><p>　?。ㄈ┙⒍嘣顿Y機制并加強基礎設施建設。建立多元化的投資主體，將會突破農村城市化過程中基礎設施的資金限制。由國家制定優(yōu)惠政策，動員社會各方面力量，形成包括國家投資、地方政府投資、個人投資和

19、引進外來投資在內的多元化投資格局。進一步完善土地轉讓制度，盡快啟動民間投資，鼓勵多種投資主體投資，把沉淀于銀行的大量資金注入到農村基礎設施建設中。另外，根據當前內需不足的形勢，國家仍需加大投資力度，當然其財力應主要集中于道路、公共場所照明以及環(huán)境整治等純粹的公共設施建設項目。加大農村飲水安全工程投資和建設力度，擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網同價；加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模；加快農村公路建設，加大中央財政對農

20、村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度；增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣試點；加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。同時，要加快費稅制度的改革步伐，增強地方政府為社會服務的預算內財政能力，只有這樣才能使農村基礎設施建設的資金開源節(jié)流，從而提高資金利用的有效性，讓農民切切實實從中受益。 </p><p><b>　　參考文獻： </b><

21、/p><p>　　[1]丁國光：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展全面推進新農村建設.財政研究，2009（1） </p><p>　　[2]徐安勇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進福州新農村建設研究.福州黨校學報，2009（1） </p><p>　　[3]秦樓月：城鄉(xiāng)經濟社會一體化和發(fā)展農村公共事業(yè)的思考.蘭州學刊，2009（3） </p><p>　　[4]馬海洋：發(fā)達國家

22、農村城市化的特點及其對我國的啟示.泰山學院學報，2009（3） </p><p>　　[5]《河北省人民政府辦公廳？關于印發(fā)河北省新農村建設“十二五”規(guī)劃的通知》2011年10月12日 </p><p>　　[6] 房彬：“論新農村建設的動力”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟》，2009年第8期。 </p><p>　　[7]李五星：“實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”，推進新農村建設的理性思考”，