中央和地方的決策互動——以農業(yè)合作化運動為例.pdf

1、本文試圖以農業(yè)合作化運動為例,建立一個決策學意義上的分析框架,從而重新解析在這一事件的發(fā)展過程中,中央和地方的決策是如何互動并共同推動運動的發(fā)展,實事求是地看待它們在這一運動中各自所起的作用。 首先是農業(yè)合作化決策是如何制定的。土改完成后的農業(yè)如何發(fā)展?盡管當時已經有了發(fā)展新民主主義農業(yè)經濟這個初步的共識,但是對于作為過渡時期的新民主主義這個概念,它本身就是很模糊的,這種不確定性就為后來的政策分歧埋下了伏筆。而且由于土改后農業(yè)發(fā)

2、展中出現的貧富分化這個新問題,也引起了黨內對于發(fā)展新民主主義農業(yè)經濟的爭論。地方往往是處于實踐的第一線的,面對實踐中出現的問題,各個地方有著不同的決策應對,爭論首先就在地方出現了。不同的決策方案引發(fā)的爭論,由于涉及到農業(yè)這個新中國的經濟基礎和命脈問題,自然就會在中央高層中引起同樣的爭論。既然有爭論,自然是圍繞解決問題的種種決策方案的爭論。爭論的結束,也即表明一個決策方案的出臺。在此,本文所要重點探討的是在合作化決策出臺的過程中,中央和地

3、方各自所扮演的角色是什么,它們在這其中有著怎樣的決策互動,它們的互動對于農業(yè)合作化決策的出臺起了什么作用。 其次是農業(yè)合作化決策的執(zhí)行問題。隨著1951年9月底中央關于農業(yè)合作化的第一個決議--<關于農業(yè)生產互助合作的決議(草案)》的出臺,農業(yè)合作化決策正式確立了。一項決策制定出臺以后,并不意味著既定的決策目標就會順理成章地出現,這就涉及到決策的執(zhí)行問題。決策執(zhí)行是將決策目標轉化為現實的唯一途徑,是為實現決策目標而不斷調整行為模

4、式的動態(tài)過程,它的有效與否關系到整個決策過程的成敗。農業(yè)合作化決策的整個執(zhí)行過程也是一波三折,高潮迭起。不僅原定的決策目標在執(zhí)行的過程中不斷被修正,決策執(zhí)行的速度也不斷加快、屢創(chuàng)新高。在整個的決策執(zhí)行過程中,單靠中央或者地方的一己之力來推動,顯然是不可能的。這必然涉及到“合力”問題,也就是中央和地方的互動,共同推動合作化運動的發(fā)展。針對農業(yè)合作化的決策執(zhí)行,本文的著力點就在于此。在決策執(zhí)行的不同階段中,中央的動員和命令,地方的跟風和積極