中國公立高校治理中的社會參與

1、<p>　　中國公立高校治理中的社會參與</p><p>　?。壅?要］ 中國公立高校的治理機制形成于計劃經(jīng)濟時期，體現(xiàn)了以政府為主導的特征，較少社會參與。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌，以及近年來高等教育發(fā)展與改革面臨的新形 勢，都要求高等學校治理中必須要有社會參與。為此，政府應轉變職能，改變角色定位；吸收社會力量參與政府決策及管理；大力發(fā)展 和完善各種教育中介組織，發(fā)揮其在高等教育管理中的中介及協(xié)調(diào)

2、作用；積極探索社會力量參與高校決策、管理的新形式，加強高校與企業(yè)、行業(yè)部門的合作關系；高等學校應建立廣泛的社會監(jiān)督、信息公開制度，加強社會監(jiān)督。 </p><p>　?。坳P鍵詞］高校治理；社會參與 </p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，高等學校與社會的關系日益密切，高校治理中越來越 需要社會的參與；高等教育近年來的發(fā)展與變革，也對高校治理應當具有更高的社會參與度 提出了要求

3、。本文在對現(xiàn)狀與問題分析的基礎上，對社會如何參與高校治理進行了探討。 </p><p>　　一、中國高校治理的宏觀背景 </p><p>　　中國公立高校治理機制形成于計劃經(jīng)濟時代，行政主導是其主要特征，而較少社會參與。主 要表現(xiàn)為高校不僅在宏觀層面上直 接受教育行政機構的領導、管理，而且在學校內(nèi)部事務以及學校發(fā)展與改革方面受到行政力 量的主導。遠的如上世紀五十年代初期大規(guī)?！霸合嫡{(diào)整”，

4、近的如上世紀九十年代以來所進行的“院 校 合并”。1950年代初，大學的設立、院系專業(yè)的設置、招生分配，甚至教什么、如何教，都受各級教育行政（科層）機構的直接管理。當時新成立的高等教育部對高等學校教學過 程實施全面控制。上世紀九十年代以來的院校合并，也是在政府主導之下進行的。這項 被稱為建國以來的“第二次院系大調(diào)整”涉及高校900 多所，有597所高等學校合并組建為2 67 所高等學校；原來國務院有關部門直接管理367所普通高校，改革后

5、只有120所左右，其他大 多數(shù)高校實行了省級政府管理、地方與中央共建的體制。90年代中后期以來，國家實施了“ 211工程”、“985工程”等重點建設，推動高水平大學的發(fā)展；開展了普通高校教學評估， 實施了 “質(zhì)量工程"，進一步推動本科教學工作等。在這些工程中，政府的主導性作用也都 直接滲透到學校的學科建設、課</p><p>　　應當說，這種以行政主導為顯著特征的治理結構，在一定歷史條件下對中國高等教育

6、的發(fā)展 與改革發(fā)揮了重要作用。但是，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌，高等學校治理將 越來越需要社會力量的參與，以使辦學能更好地了解社會需求，及時掌握市場信息。1992年 十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；1995年十四屆五中全會 提出實現(xiàn)兩個根本性轉變,“一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制 轉變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變"，到2010年中國要建立起比較完善的社會

7、主義市場經(jīng)濟體制；到2000年底，經(jīng)過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟體制 作為中國的基本經(jīng)濟制度，已經(jīng)初步確立。經(jīng)濟體制的轉軌深刻影響到包括教育在內(nèi)的社會 事 業(yè)各個方面。在市場經(jīng)濟條件下，具有培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學、服務社會等職能的高等 學校必然與勞動力市場、知識商品市場、科技市場和各產(chǎn)業(yè)部門等建立起更密切的聯(lián)系，產(chǎn) 、學、研受到市場活動的直接調(diào)節(jié)，需要非常清楚社會的需求，并通過自己的服務得到社會 的廣泛支持。在制度層面加

8、強社會對高校事務的參與，能夠使高校更好地了解社會和用人單</p><p>　　尤其進入21世紀，在知識經(jīng)濟背景下，大學已漸漸走進經(jīng)濟社會的中心。大學是經(jīng)濟社會發(fā) 展的“人才庫"、“知識庫"和“思想庫"，是新型產(chǎn)業(yè)的孵化器。高校與社會的結合更加緊 密，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須要依靠大學力量，大學的發(fā)展也需要社會的深度參與。 </p><p>　　二、 高等教育發(fā)展改革

9、的新形勢要求社會參與高校治理 </p><p>　　如果說市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟是促使高校治理機制發(fā)生變革 </p><p>　　的宏觀背景，那么近年來高等教育 的發(fā)展與改革則是推動這一進程的直接因素。 </p><p>　　1．中國高等教育已從精英階段進入大眾化階段，按照高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，高校治理中將有更多的社會因素的參與 </p><p&g

10、t;　　1999年，中國政府作出大幅度擴大高等教育招生規(guī)模的重大決策，2002年毛入學率達到15% ，邁入國際公認的高等教育大眾化階段。經(jīng)過過去幾年的發(fā)展，2007年底中國高等教育毛入 學率達23％，高等教育總規(guī)模已超過2 700萬人，在絕對數(shù)上已成為世界高等教育大國。根據(jù)美國學者馬丁&#8226;特羅對高等教育發(fā)展不同階段特征的分析，從精英教育到大眾化階段，不僅僅是毛入學率數(shù)量指標的變化，更意味著高等教育在若干方面所發(fā)生的質(zhì)

11、的變化。其中，高等學校與社會的關系也將發(fā)生根本性的變化。下表中對高等教育社會參與程度進行了簡單比 較，可見高等教育從精英到大眾、乃至普及階段，社會參與度是依次增強的。 </p><p>　　2．隨著近年來政府對高等教育支持力度的加大以及高水平大學建設的推進，高等學校承載著更高的社會期望和更多的社會責任，社會也更加關注高等教育發(fā)展 </p><p>　　近年來，高等教育規(guī)模日益擴大，高等教育

12、投資迅速增加。2006年，作為普通高等教育投入的主渠道，全國普通高校財政預算內(nèi)撥款1 207億元，占普通高等教育總投入的41.07%，是1 9 98年財政預算撥款335億元的3.58倍，年均增長17.4%。政府還加大重點投入力度，集中建設 世界一流大學、高水平大學和一批重點學科，“211工程"建設項目和“985工程"建設項目都 各已累計投入達300億元左右。正在推進的“高等學校本科教學質(zhì)量和教學改革工程"，

13、2006 至 2 010年，中央政府也計劃投入25億元 。由于政府投入力度的加大，大學首先必須向公眾說明 大量投入的公共經(jīng)費的使用情況，政府也開始尋求各種途徑把高等教育撥款與高校業(yè)績評估 聯(lián)系起來；其次，高校必須遵循社會法律制度，接受社會的監(jiān)督審計，而不能獨立于社會之外；第三，應減少或避免重復建設，增強公共資源的有效利用。要做到這些方面，必須要有 社會力量的積極參與。 </p><p>　　3．上世紀90年代以來

14、，中國的高等教育管理體制、投資體制、畢業(yè)生 就業(yè)制度等發(fā)生了根本變化，也對社會參與高校治理提出了要求 </p><p>　　如中央和省兩級管理、以省級管理為主的體制的形成，高等學校被更多地要求為地方發(fā)展服 務 ，要以服務求支持，以貢獻求發(fā)展。社會參與高校治理，能使高校更加了解經(jīng)濟社會發(fā)展的 需求，更好地為國家和地方建設服務。再如，經(jīng)費來源多樣化也是近年來高教領域發(fā)生的重 要變革。除政府投入外，來自學生家庭和社會的

15、支持也為高等教育的發(fā)展做出了重大貢獻。根據(jù)成本分擔原則，學費已成為高校收入的重要來源，目前學費已占高?？偸杖氲?0%以上。高等學校也通過服務社會來尋求更多的支持。因此高校辦學要更多地面向消費者，面向市 場，面向社會。又如高校畢業(yè)生就業(yè)問題，隨著近年來“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇"就業(yè)制度的確立，中國高校也要改變長期以來和社會聯(lián)系比較弱的狀況，在大學制度建設中，要考慮吸收社會力量的參與，以改變自身 “封