區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1、<p>　　區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究</p><p>　　摘要：特色農(nóng)業(yè)保險是政策性農(nóng)業(yè)保險的重要補(bǔ)充，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)壓器”和“助推器”的作用，對推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要意義。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，阜陽市農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)域特色顯著，擁有大棚蔬菜、果蔬、畜禽、中藥材等幾大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。但特色農(nóng)業(yè)投入多、價值高、風(fēng)險大，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給

2、特色農(nóng)業(yè)帶來了巨大損失，嚴(yán)重影響了特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟需農(nóng)業(yè)保險加以保障。近年以來，阜陽市積極推動特色農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)與推廣拓展工作，成效突出，同時也存在特色特色農(nóng)業(yè)保險需求滿足度不高、覆蓋面有待拓展、協(xié)作機(jī)制有待增強(qiáng)等問題，應(yīng)從開展特色農(nóng)險產(chǎn)品創(chuàng)新、建立多元化特色農(nóng)險協(xié)作機(jī)制、營造特色農(nóng)險發(fā)展環(huán)境等方面推動其健康發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品 特色農(nóng)業(yè)保險 現(xiàn)狀 對策 </p>

3、<p>　　一、當(dāng)前阜陽市特色農(nóng)業(yè)保險開展情況 </p><p>　?。ㄒ唬┹爡^(qū)特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展范圍 </p><p>　　2008年，安徽省人民政府下發(fā)《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，全面部署農(nóng)業(yè)保險工作。2009年，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，鼓勵各地探索開展特色農(nóng)業(yè)保險工作。2011年，安徽省財政廳下發(fā)《關(guān)于印

4、發(fā)〈安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品保險財政補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》，正式出臺特色農(nóng)業(yè)保險相關(guān)財政配套補(bǔ)貼政策。2012年，阜陽市人民政府第一時間跟進(jìn)出臺《阜陽市2012年特色農(nóng)業(yè)保險實(shí)施方案》，各縣（市）區(qū)隨之也相應(yīng)制定了各自的實(shí)施方案，以積極推動特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)在轄區(qū)的試點(diǎn)推廣開展。按照該實(shí)施方案，轄區(qū)投保農(nóng)業(yè)保險的幾大類特色農(nóng)業(yè)品種主要有：大棚蔬菜種植、能繁母羊養(yǎng)殖、中藥材（桔梗）種植、大棚草莓種植、養(yǎng)豬（生豬）。各類特色農(nóng)業(yè)保險主要是保障生產(chǎn)成本

5、為主，不保障種養(yǎng)殖收益。 </p><p>　　（二）特色農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼模式 </p><p>　　按照省政府有關(guān)通知精神，特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)工作遵循“政府引導(dǎo)、自主自愿、市場運(yùn)作”原則，由保險機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不同于政策性農(nóng)業(yè)保險那樣由政府及保險機(jī)構(gòu)聯(lián)辦，共擔(dān)風(fēng)險的模式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，特色農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)分擔(dān)模式是，省級財政補(bǔ)貼20%，縣級財政補(bǔ)貼40%，市級財政以“以獎代補(bǔ)”形式

6、進(jìn)行補(bǔ)貼，參保農(nóng)戶承擔(dān)40%。以能繁母羊的參保為例，每只保額是500元，保費(fèi)是30元，則由省級財政承擔(dān)6元，縣級財政承擔(dān)12元，其余12元保費(fèi)由農(nóng)民自籌。按照《安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品保險財政補(bǔ)助實(shí)施辦法》，原則上農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例不低于20%，財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例不高于80%。各類保險保費(fèi)與保額標(biāo)準(zhǔn)因成本不同而有所差異，具體見表1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶對當(dāng)前的保費(fèi)分擔(dān)比例認(rèn)同度較高，認(rèn)為均在可承受范圍之內(nèi)。 </p><p

7、>　　（三）2013年上半年轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險承保情況 </p><p>　　目前，阜陽市特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)全部由“國元農(nóng)業(yè)保險阜陽中心支公司”一家保險公司承辦。調(diào)查顯示，截至2013年6月底，國元農(nóng)業(yè)保險公司共承保大棚蔬菜7800畝，大棚草莓5400畝，中藥材（桔梗）60000畝，能繁母羊35000只，生豬9800頭，共計保費(fèi)收入1725萬元，累計提供風(fēng)險保障26565萬元，為當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力

8、保障，有效提高了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵制自然災(zāi)害的能力。 </p><p>　　二、特色農(nóng)業(yè)保險推廣中存在的幾點(diǎn)問題 </p><p>　　（一）部分特色農(nóng)業(yè)保險需求尚未滿足 </p><p>　　目前，農(nóng)業(yè)保險公司正在努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，因地制宜積極探索開發(fā)各類新式特色農(nóng)業(yè)保險品種，特色農(nóng)業(yè)保險需求滿足度不斷提高。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍存在部分農(nóng)戶的

9、新型農(nóng)業(yè)保險需求尚未滿足，如魚塘養(yǎng)殖保險、花卉苗木保險、薏米種植保險等新型保險產(chǎn)品有待開發(fā)推廣。 </p><p>　　（二）特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面有待拓展 </p><p>　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的大力宣傳和推廣應(yīng)用，轄區(qū)農(nóng)戶保險意識提升較快，主動投保意識增強(qiáng)，特別是特色農(nóng)業(yè)保險主要是針對形成一定規(guī)模效應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，客戶群體集中在種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，該類群體的災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)

10、識水平和風(fēng)險防范警惕度均較高，對特色農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知度較高。由于處于試點(diǎn)起步階段，當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)保險的承保率和承保覆蓋面僅在40%左右，與小麥種植、能繁母豬養(yǎng)殖保險90%以上的覆蓋率尚有較大差距，轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險潛在市場有待挖掘。 </p><p>　　（三）特色農(nóng)業(yè)保險協(xié)作機(jī)制有待增強(qiáng) </p><p>　　由于轄區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營資金不足、規(guī)模偏小、

11、抗風(fēng)險能力低的問題較為突出。僅有農(nóng)業(yè)保險公司的扶持尚不能完全支持種養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域有待不同金融業(yè)態(tài)的合作推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險公司與銀行、擔(dān)保等不同金融業(yè)態(tài)的合作水平不足，特色農(nóng)險與農(nóng)業(yè)信貸等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合度不夠，銀行信貸資金有待撬動與釋放。 </p><p>　?。ㄋ模┒〒p和理賠服務(wù)效率有待提高 </p><p>　　農(nóng)業(yè)保險公司的定損和理賠服務(wù)規(guī)范要求“查勘到村、定損

12、到戶、理賠到戶”，但實(shí)踐中由于農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶，農(nóng)戶的文化水平和保險認(rèn)知程度參差不齊，加上農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系有待理順，導(dǎo)致查勘定損到戶難和理賠時效性慢等突出問題。 </p><p><b>　　三、對策建議 </b></p><p>　　（一）因地制宜開展特色農(nóng)險產(chǎn)品創(chuàng)新 </p><p>　　通過聯(lián)合調(diào)研、分類指導(dǎo)等方式，鼓勵保險機(jī)構(gòu)以

13、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，選擇體現(xiàn)地方特色、具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有較大意義的農(nóng)產(chǎn)品為保險對象，著力提高特色農(nóng)險覆蓋面。 </p><p>　?。ǘ┙⒍嘣厣r(nóng)險協(xié)作機(jī)制 </p><p>　　一方面，加強(qiáng)政保合作。針對特色農(nóng)險政策依賴性高的特點(diǎn)，與地方政府合作推動特色農(nóng)險發(fā)展。積極推動保險公司獨(dú)立經(jīng)營、為政府代辦、與政府聯(lián)辦模式等多元化農(nóng)險協(xié)

14、作機(jī)制。另一方面，鼓勵保險公司加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作，將特色農(nóng)險與農(nóng)業(yè)信貸等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合，推動銀行信貸資金有效投放。 </p><p>　?。ㄈI造特色農(nóng)險發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　一方面，協(xié)調(diào)政府出臺有利政策。針對各類新型特色農(nóng)業(yè)保險需求，保險公司、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)與政府財政部門的溝通協(xié)作力度，及時出臺各項(xiàng)保費(fèi)補(bǔ)貼或獎勵政策。另一方面，加大特色農(nóng)險宣傳引導(dǎo)力