論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重建.pdf

1、一定時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老模式總是和特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)制度以及文化相適應(yīng)。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，有于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，土地資源比較豐富，客觀上要求以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安排，因此家庭模式是大家庭模式，一個(gè)家庭就是一個(gè)自給自足的經(jīng)濟(jì)單元，和這樣的家庭模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障選擇的是家庭養(yǎng)老保障模式，傳統(tǒng)的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念和尊老文化為家庭養(yǎng)老提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我國(guó)建立了社會(huì)主義制度以后，進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

2、，集體經(jīng)濟(jì)取代家庭經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，于是集體承擔(dān)了部分老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠)的養(yǎng)老，實(shí)行保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬的“五?！惫B(yǎng)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，所以大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老還是由家庭來(lái)承擔(dān)，家庭通過(guò)參加集體勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要養(yǎng)老保障形式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，于是我國(guó)開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的探索，農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障形式多樣化和制度化的發(fā)展時(shí)期

3、，這個(gè)時(shí)期，“五?！惫B(yǎng)制度不斷完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始探索性地在全國(guó)推行，建立了對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或兩女戶(hù)夫婦進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的制度，部分省、市、區(qū)開(kāi)始逐步把被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，國(guó)家實(shí)施了對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)進(jìn)行定期定量救助和臨時(shí)性生活救助的制度，并探索建立了農(nóng)村最低生活保障制度。盡管如此，在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老形式依然是家庭養(yǎng)老為主，非制度安排的養(yǎng)老保障模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，難以承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的重任，這些挑戰(zhàn)包括：隨著人口老齡化加速，農(nóng)村老齡

4、人口增加，農(nóng)村養(yǎng)老需求增加；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、家庭小型化、人均耕地面積減少，使得家庭保障功能弱化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加使得家庭養(yǎng)老缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐。而從1991年開(kāi)始在農(nóng)村探索性地推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行中都暴露出一些嚴(yán)重的問(wèn)題。在制度設(shè)計(jì)方面，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性、制度缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性、基金保值增值困難、保障水平過(guò)低。在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出基金管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出、

5、多種形式的保險(xiǎn)并存且各自為政。這些問(wèn)題的存在顯示，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從本質(zhì)上不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。因此，在非制度安排的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、已有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在許多自身難以修正的弊端的情況下，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，通過(guò)制度化的正規(guī)社會(huì)養(yǎng)老安排來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的必然選擇，也是走出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老困境的根本出路。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的核心是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為一項(xiàng)

6、正規(guī)的制度安排，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有穩(wěn)定性、體現(xiàn)社會(huì)再分配、強(qiáng)調(diào)政府作用等特征，因此重建必須遵循如下原則：“立法先行”，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有法可依；政府主導(dǎo)責(zé)任原則，體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的社會(huì)性；權(quán)力制衡原則，防范基金風(fēng)險(xiǎn)；銜接性原則，實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的對(duì)接。通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)展家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)充分結(jié)合的居家養(yǎng)老、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等措施，一方面建立起