環(huán)境治理、經濟發(fā)展與稅收的作用——以循環(huán)經濟與綠色稅收為視角的研究.pdf

1、本文從循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展的有關理論邏輯和中國發(fā)展模式的變革的現實邏輯出發(fā)，以循環(huán)經濟和綠色稅收為研究視角，來探討環(huán)境治理政策與經濟發(fā)展之間的關系。本文的一個基本觀點是，公共政策(稅收體系)的設計與運行狀況制約著一個國家的經濟發(fā)展與環(huán)境治理的關系。環(huán)境治理不僅是經濟發(fā)展的外部條件，同時也構成經濟發(fā)展的一部分。循環(huán)經濟作為一種新的經濟發(fā)展模式和新的環(huán)境治理理念，它要求把環(huán)境治理與經濟發(fā)展內在地統(tǒng)一起來。在這個過程中，公共政策必須實現環(huán)境治

2、理與經濟發(fā)展的平衡，無論該政策體系是發(fā)揮鼓勵和促進功能，還是起著限制和懲罰功能。在這個公共政策體系中，稅收體制扮演著極為重要的角色。 國際上較為成熟有效的循環(huán)經濟模式及其綠色稅收體系，以及中國正在起步的實踐，都充分說明，應對循環(huán)經濟發(fā)展的需要，綠色稅收將成為最為重要的保障環(huán)境治理與經濟發(fā)展的政策手段。從中國的實踐來說，盡管主觀上和客觀上存在著大量制約循環(huán)經濟發(fā)展的因素，但是這些因素給環(huán)境治理和經濟發(fā)展帶來的負面影響，正在得到人們

3、不斷深入的認識。本文的另一個主要觀點是，現有的公共政策(稅收政策)體系對于有效解決環(huán)境問題越來越暴露出其無能為力的局限。在全球社會和中國日益高漲的保護環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展等需求面前，在國家要實現跨越常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略要求面前，如何去平衡環(huán)境保護需求與經濟發(fā)展需求之間的關系，現有的稅收政策體系面臨著極大的挑戰(zhàn)。變革現有的稅收體系是一項迫切的任務，通過總結現有體系的經驗和教訓，采取漸進改革的路徑，中國具備解決制約循環(huán)經濟發(fā)展和構建新的綠色稅收體

4、系的可能性。 本文采取經驗方法、實證方法和規(guī)范方法三個基本的方法來分析循環(huán)經濟發(fā)展過程中的綠色稅收政策體系的變革問題。具體的分析還包括比較研究和案例研究方法。 本文除導論和結束語之外，共分為四章。在第一章中，作者試圖初步建立一個中國稅收體系可能向綠色稅收體系演變的分析框架，認為稅收體系的設計與運行狀況制約著一個國家的經濟發(fā)展與環(huán)境治理的關系。本章檢討了中國在經濟發(fā)展過程中環(huán)境政策的演變及其局限性，對循環(huán)經濟的發(fā)展可能將給

5、稅收政策帶來什么樣的挑戰(zhàn)進行了描述。在第二章“綠色稅收的作用：限制污染與促進經濟發(fā)展”中，作者介紹分析了國際上綠色稅收在環(huán)境治理和經濟發(fā)展中的經驗，并從中國稅收政策的局限性以及對環(huán)境治理的影響出發(fā)，論證了構建綠色稅收體系的基礎和可能性。第三章從現代化戰(zhàn)略、合法性和政府績效評估體系等角度論述了中國推進循環(huán)經濟的困難性，并指出這些困難的存在直接制約著綠色稅收體系的建構。在最后一章中，作者對中國構建綠色稅收體系的目標、原則和途徑進行了分析。