法人治理結構與農村信用社發(fā)展——以丘北縣農村信用社為例.pdf

1、農村金融是我國金融體系的重要組成部分，由于多種原因，農村金融改革一直滯后于金融的整體發(fā)展，成為阻礙農村經濟發(fā)展的一個重要因素。作為農村金融體系的支柱，農村信用社長期以來處于“民營資本官營化”的狀態(tài)，農村信用社改革也幾經周折。1997年亞洲金融危機之后，中國金融改革進程加速，四大國有商業(yè)銀行的股份制改造逐步推進，農村金融特別是農村信用社改革被提上日程。各方在是否堅持合作制和農村信用社改革的方向上進行了廣泛而熱烈的討論。2000年，國務院決

2、定在江蘇省開展農村信用社改革試點。在改革取得初步成效的基礎上，2003年國務院以“國發(fā)15號”文件對農村信用社改革作了部署，農村信用社改革試點在8個省市展開。2004年有21個省市加入改革試點。2006年海南省加入試點，至此，全國范圍的農村信用社改革全面鋪開。 新一輪的農村信用社改革的目標主要解決兩個問題：一是以法人為單位，改革信用社產權制度，明晰產權關系，完善法人治理結構，區(qū)別各類情況，確定不同的產權形式；二是改革信用社管理體

3、制，將信用社管理將由地方政府負責。為此，政策設計了中央銀行專項票據(jù)或專項借款的資金支持方案，以促進信用社明晰產權、建立規(guī)范的法人治理結構、消化歷史包袱，通過提供連續(xù)的正向激勵，達到農村信用社商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展的目的。 本文以農村信用社法人治理機制建設為切入點，運用農村金融理論、現(xiàn)代產權理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論和法人治理結構理論，分析農村信用社法人治理所取得的成效，以及需要進一步完善的機制措施。在此基礎上，以云南省丘北縣農村信用社改革