政府部門預算的國際比較研究——兼論中國政府預算編制改革問題.pdf

1、內(nèi)容提要內(nèi)容提要部門預算是當前發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府預算編制所采用的普遍形式，也是我國現(xiàn)階段財政公共化改革的重要步驟。我國自2000年開始進行部門預算改革，在取得了巨大進展的同時，也面臨著如何進一步深化的問題。本文旨在對發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府預算制度進行國際比較，從中歸納出可供借鑒的經(jīng)驗，并結(jié)合改革的進展情況，對進一步深化我國的部門預算改革提出對策建議。第一章是部門預算的經(jīng)濟學分析。第一節(jié)介紹了部門預算的概念和特點。從部門預算的基本原則、

2、主要內(nèi)容和主要特點等幾個方面對部門預算作了進一步的介紹。第二節(jié)介紹了部門預算的兩個理論框架基礎(chǔ):一是財政的公共性理論二是政府部門間財政關(guān)系理論。部門預算的公開性、透明性和完整性符合財政的公共性對政府預算的要求。部門預算的細化、完整、編制方法科學、預算管理權(quán)限統(tǒng)一等特點符合政府部門間財政關(guān)系理論對政府預算的要求。第二章介紹了發(fā)達國家部門預算的編制與特點。部門預算是發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府預算普遍采用的形式，本文選取了美、法、日三個典型代表國家

3、，分別從法律依據(jù)、職能機構(gòu)、編制程序等幾個方面介紹了三國部門預算管理的基本情況，并對各自的特點作了歸納。最后從預算法律體系和效力、管理權(quán)的配置、預算管理的著力點、監(jiān)控體系、機構(gòu)設置、預算周期、預算涵蓋范圍、編制方法和經(jīng)濟形勢預測等九個方面，對發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府預算管理的特點進行了總結(jié)。第三章對發(fā)達國家與中國政府預算編制進行了比較分析。對中國和發(fā)達國家預算編制方法和面臨問題的相似性進行了比較。從預算編制法律體系、預算編制方法、預算機構(gòu)設

4、置、預算報告、實行標準預算周期、預算運作的技術(shù)支持和財務管理水平等六個方面對政府預算編制的差異性進行了比較。最后歸納了中國部門預算改革應從中借鑒的經(jīng)驗，主要從預算法定地位的認識、預算編制觀念、預算編制的主動性、預算編制機構(gòu)設置四個方面進行了分析。第四章是我國政府部門預算改革與對策分析。首先從預算編制范圍等六個方面分析我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府預算的弊端，介紹了部門預算改革以來ABSTRACTABSTRACTDepartmentalbud

5、getsisthegeneralformcurrentlyadopted妙developedmarketeconomycountriesfordrawingupthebudgetalsoanimportantstepinchinapublicfinancereform.SinceChinastartedthereformofdepartmentalbudgetsin2000妙thetimewhengreatprogresshasbeen

6、madetheproblemofreformdeepeningisraised.Thispaperseekstosummeduptheexperienceforfuturereferencebycomparisonofmarketeconomycountriesgovernmentbudgetsystemaswellassummed即measuresandproposesinlightofthefurtherdeepeningofChi

7、nasdepartmentalbudgetsbyreferringtheprogressofpublicfinancereform.Chapterone:economicAnalysisofdepartmentalbudgets.SectionIexplainconceptsandfeaturesofdepartmentalbudgetsandfurtherbriefsthebasicprinciplethe二contentsandch

8、aracteristicsofthemainaspectsofthedepartmentalbudget.SectionIIpresentsatheoreticalframeworkfordepartmentalbudgets:FirstthetheoryofpublicfinancesecondTheoryofthefinancialrelationshipbetweenthetwogovernmentdepartments.Theo

9、pennesstransparencyandintegrityofDepartmentalbudgetsmeettherequirementofpublicnatureoffinanceongovernmentsbudget.Refinementintegrityandscientificmethodandunifiedbudgetmanagementauthorityofdepartmentalbudgetsmeettherequir

10、ementofpublicnatureoffinanceongovernmentsbudget.Chaptertwo:describestheproceduresandcharacteristicsofdepartmentalbudgetscompilationofdevelopedcountries.Departmentalbudgets二commonlyusedindevelopedmarketeconomiesthispapers

11、electsthreetypicalcountriestheUnitedStatesFranceandJapanintroducethebasicfeaturesoflegalbasisinstitutionfunctionspreparationproceduresfordepartmentalbudgetsontheofthethreecountriesandsumstheirrespectivecharacteristics.La