城市邊緣區(qū)農地制度改革研究.pdf

1、摘要摘要隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國民經(jīng)濟的增長，城市化、工業(yè)化進程的推進，城市規(guī)模不斷擴展，經(jīng)濟建設對土地資源的需求持續(xù)增加，被征土地的數(shù)量也隨之增多。城市邊緣區(qū)作為城市建成區(qū)與農村之間的一個過渡性地帶，首當其沖地成為了城市向外擴展的對象。由于城市邊緣區(qū)的土地大多屬于農業(yè)用地，歸農民所有或農村集體所有，而且在大量城市邊緣區(qū)土地被征用的過程中又存在著諸多問題，因而有必要對城市邊緣區(qū)土地制度進行深入研究，提高該區(qū)域農地制度的

2、績效。借鑒西方的土地發(fā)展權制度對于完善我國現(xiàn)行的耕地保護制度是很有必要的。文章在介紹了城市邊緣區(qū)的基本理論后，對城市邊緣區(qū)的幾種可供選擇的土地制度進行了比較研究。首先介紹了農地產權國有化、農地產權私有化以及農地產權集體所有三種產權制度安排，以及各自的優(yōu)劣勢，通過比較分析論證了農地產權集體所有制是符合我國國情的土地制度安排，且有助于農地績效的提高。但是由于集體所有制存在產權不明晰等問題，阻礙了農地績效的提高，因而有必要在我國土地集體所有制

3、中引入新的約束、監(jiān)控機制，本文給出了土地發(fā)展權具體的設置方案，包括土地發(fā)展權的歸屬、含義界定和行使主體、授予程序和土地發(fā)展權收益的分配。文章還探討了土地發(fā)展權的設立與我國土地征收制度改革之間的關系，并提出了土地發(fā)展權的立法保障。文章最后論證了在城市邊緣區(qū)設立農地發(fā)展權的必要性和意義，并介紹了土地發(fā)展權制度在北京城市邊緣區(qū)綠化隔離地區(qū)建設中的可行性分析。在城市邊緣區(qū)農地管理中引入土地發(fā)展權的制度設計，不但可以提高農業(yè)用地使用效率，而且積累