國外農村飲用水安全情況介紹

1、國外發(fā)展經驗對我國農村飲用水安全問題的啟示,胡和平清華大學水利水電工程系2008年10月7日,主要內容,我國農村飲水安全現(xiàn)狀分析國外農村飲水工程發(fā)展歷程美國日本韓國印度國外發(fā)展經驗對我們的啟示,一、我國農村飲水安全現(xiàn)狀分析,我國農村飲水安全現(xiàn)狀,總體情況：農村供水設施普遍簡陋、規(guī)模較小，以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主，自來水普及率低，管理落后。集中式供水：根據水利部2005年12月編制的《全國農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估報告

2、》，截止到2004年底，集中式供水受益人口只占農村總人口的38%，其中200人以上或日供水能力在20噸以上的集中式供水受益人口占農村總人口的33%，日供水能力大于200噸的集中式供水受益人口僅占農村總人口的13%；多數(shù)工程只有水源和管網，無凈化設施和檢測措施，有水處理設施的供水工程只占8%左右；農村集中式供水中，多數(shù)為單村供水，承包給村民管理；許多供水工程還存在供水能力遠大于實際用水量的規(guī)劃設計問題；尚有1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自來水。分散式供

3、水：分散式供水人口占農村總人口的62%，多數(shù)供水設施為戶建、戶管、戶用的微小工程，其中，67%的分散式供水人口為淺井供水，3%為集雨，9%為引泉，21%直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水。,我國農村飲水安全問題,截止2004年底，全國農村飲水不安全人口為32880萬人，占農村總人口的34%。其中，飲水水質不安全人口為22722萬人，占飲水不安全人口的70%；水量不足、保證率低、取水不便人口為8558萬人，占飲水不安全人口的

4、30%。飲水水質不安全人數(shù)中，飲用高氟水人口為5085萬人，飲用高砷水人口為289萬人，飲用苦咸水人口為3855萬人，飲用污染嚴重的地表水人口為4403萬人（其中，血吸蟲疫區(qū)急需解決飲水安全問題的人口為934萬人），飲用污染嚴重的地下水人口為4681萬人，其他飲水水質超標人口為4410萬人。從分省情況看，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有飲水不安全人口，且人口多的身份，飲水不安全人數(shù)相對較大；飲水不安全人口占農村人口比例較高的省區(qū)多為多數(shù)民

5、族地區(qū)和邊疆地區(qū)；中部和西部的飲水不安全人數(shù)均多于東部。從供水設施看，飲水不安全人口多數(shù)為設施簡陋的分散式供水，少數(shù)為水源水質差，缺乏有效水處理設施的集中式供水。,我國農村飲水安全前景分析,地下水源：我國農村生活飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地下水的人口占74.87%，而我國地下水源的前景不容樂觀。過度抽取地下水：由于水資源緊缺形勢日益緊張，我國大部分地區(qū)地下水超采現(xiàn)象嚴重，造成地下水位下降，農村已有的飲水井逐漸報廢。以華北平原

6、地區(qū)為例，資料顯示目前華北平原深層地下水超采區(qū)面積77153.35平方公里，占華北平原深層總面積的62.69%地下水源污染：飲用污染水的人口占飲水不安全人口的28%，且有擴大趨勢。我國地表水污染嚴重，70%以上的河流為III類以上水體，60%以上的湖泊富營養(yǎng)化，而地下水污染也到了極為危險的境地：近一半的城區(qū)地下水污染呈加重趨勢，并從點狀污染有向帶狀和面狀污染發(fā)展；一些大城市的中心地帶和郊區(qū)的地下水排泄區(qū)，地下水污染最嚴重，97%以上的

7、淺層地下水受到嚴重污染；地下水污染特點整體表現(xiàn)為北方城市重于南方城市，污染主要分布在華北平原、松遼平原、江漢平原和長江三角洲等地區(qū)，特別是包括北京、天津、河北、山東、河南等省市在內的華北地區(qū)，情況更應受到重視，而南方地區(qū)地下水局部污染也極為嚴重地下水污染的治理和恢復難度大：由于地下水補充更新的速度慢，地下水一旦受到污染，其治理和恢復需要幾十、上百甚至更長的時間,我國農村飲水安全前景分析,飲水安全水平：我國經濟發(fā)展迅速，人民生活水平提高

8、很快，對飲用水安全的要求也越來越高；我國目前飲用水水質標準較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低。以砷為例，目前我國判定砷超標的標準為0.05mg/L，超標人口為289萬人，如果按照WHO的水砷標準(0.01mg/L)，我國砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達1500萬之多。水污染防治對農村飲水安全的影響：隨著我國水污染防治工作的加強，地表水源水質將有明顯改善，但地下水源污染防治難度大，恢復慢，短時間難有根本性改觀。 前景不容樂觀，形勢比較嚴峻。,二

9、、國外農村飲水工程發(fā)展歷程,日本農村飲用水供應工程發(fā)展歷程,二戰(zhàn)前，供水設施僅在城市的中心區(qū)域存在；到2005年，全國供水服務覆蓋的范圍已從戰(zhàn)后的30%發(fā)展到95%。在1960和1970年代，供水設施覆蓋的范圍有一個快速的增長，主要是向未曾有供水設施的農村和超大城市的新增人口發(fā)展。在未曾有供水設施的小城鎮(zhèn)和農村，特別是從已有的供水設施延伸供水比較困難的，新發(fā)展的供水設施以小型公共供水設施為主，受益人口多在5000人以下。供水設施在

10、農村和山區(qū)發(fā)展的同時，郊區(qū)城市的水供應設施也得到了發(fā)展，而這些地區(qū)以前也是沒有自來水供應的。政府支持起到了決定性的作用：1952年中央政府建立了全國補助計劃用于發(fā)展和支持小型供水設施的建設和運行。,潔凈的飲用水對提高公眾健康水平作用巨大,管道漏水率得到了有效控制,管道漏水是供水管理中一個十分重要的問題，影響穩(wěn)定的水量供應和供水成本。有效輸水率從1979年的77.6%提高到了2001年的92.4%，增加了15%。,目前面臨的問題,設

11、施老化大多數(shù)的供水設施修建于20世紀60和70年代，老化問題比較突出。2000年以來，投資減少，維修費用增加。地震日本是個多地震的國家供水設施的設計考慮到抗震，并有應急供應系統(tǒng)。小型供水設施的脆弱性供水受益人口小于50,000人的設施占全部的96.5%這些小型供水設施的管理成本比較高，人力缺乏等。,采取的對策,啟動全國性的“供水設施前景”（Waterworks Vision）計劃2004年由日本健康勞工和福利部（MHL

12、W）啟動，旨在提高供水設施的管理水平以達到更好的供水目標。當?shù)亍肮┧O施前景”計劃由各供水服務機構執(zhí)行，評價和分析自身表現(xiàn)，提出未來的發(fā)展目標、方向和措施。采用表現(xiàn)指數(shù)（PI，Performance Index）來診斷問題并確定目標，以達到更好的管理。安全水計劃和自來水運動日本已經做到自來水供應的普遍化，飲用自來水是傳統(tǒng)的習慣，但有越來越多的人選擇不以自來水解渴，日本啟動安全水計劃和自來水運動保證安全的自來水供應和恢復飲用自來

13、水的習慣。,采取的對策,小型供水設施合并小型供水設施在管理成本上存在劣勢，需要進行合并。公眾和私人合作出于對公眾健康的考慮，日本的供水設施均由市政府負責。2002年出臺的供水設施法令允許供水設施的技術維護交由第三方負責，私人機構開始介入供水設施的管理。,韓國農村飲用水安全發(fā)展歷程,韓國農村的水生疾病曾經十分普遍，首爾政府從1000個農村開始建設簡易的管道供水系統(tǒng)，取得了極大成功，并于1971年將這套系統(tǒng)擴展到韓國的其他地區(qū)，但遇

14、到了財政問題借助于1976年開始執(zhí)行的世界食物計劃（World Food Programme），到1979年完成了8874處管道系統(tǒng)，對象為至少20戶和附件有較好水源的村莊；隨后，WFP又提供了第二批一千六百萬美元的資助，大大提高了農村飲用水的自來水供應水平然后直到20世紀90年代，韓國農村地區(qū)和島嶼的自來水覆蓋率仍僅有30%。為此，從1994年韓國政府投入僅10億美元改善農業(yè)和漁業(yè)區(qū)的供水設施，從1997年投入僅4億美元改善島嶼的

15、供水設施，投入8億美元改善中小城市的供水設施，并實施了旨在消除自來水供應差別的中長期投資計劃，使農村地區(qū)的自來水普及率達到了70%。特點：借助于外力，短時間內迅速完成了農村飲用水的基礎設施建設。政府主導，不惜重資。,20世紀70年代韓國農村原始的取水方式,20世紀70年代韓國農村原始的取水方式,自來水在多數(shù)農村地區(qū)普及,美國,經過多年發(fā)展，農村飲水安全問題不突出。城市化程度高，城鄉(xiāng)差別小。城鄉(xiāng)飲用水水質標準高、一致，自來水可直

16、接飲用。所有地區(qū)均實現(xiàn)了自來水供應飲水安全問題不突出,美國,社區(qū)水源保護措施和機構比較完善美國約有11000 個農村社區(qū)飲用水供給系統(tǒng)，供給1億6千萬人的飲用水。這些飲用水供給系統(tǒng)以湖泊，水庫，河流為水源。這些水源一旦被污染，就需要投入大量資金進行凈化。為此，政府決策部門深刻的認識到，有效的農村社區(qū)飲用水管理應該更加關注水源的質量和管理機制建設管理機構：聯(lián)邦、州和地方三級，美國國家環(huán)保總署是聯(lián)邦主要負責水資源管理的機構立法：清

17、潔水法案（Clean Waters Act）和安全飲用水法案（Safe Drinking Water Act）水源地劃分：延伸保護區(qū)（三級）、嚴密保護區(qū)（二級）和集水區(qū)（一級）,對水源區(qū)的嚴格保護,三級保護區(qū)內必須防止難降解或不能聯(lián)合降解的放射性污染物和化學物質的進入。一切可能導致地下水污染或水質下降的活動都被嚴格禁止，包括禁止將冷卻水，濃縮水和雨水排入該區(qū)域，未與公共排水系統(tǒng)相連的家庭和工廠不允許在該區(qū)域出現(xiàn)。任何違反法令的人都被處

18、以高額罰款。二級保護區(qū)是取水口周圍100-200m 的區(qū)域。保護地下水衛(wèi)生，最重要的是防止病原體污染。任何由人類持續(xù)干預而造成的地層破壞或移動行為都被嚴格禁止，包括建筑物建造或重建，開挖地表，有毒液體和垃圾的運輸和存放。任何違法法令的人都被處以高額罰款，不管是故意還是無意的。一級保護區(qū)即隔離集水區(qū)，是指位于一連串的取水口周圍，約10m 寬的帶狀區(qū)域。在此區(qū)域內，除了由當?shù)厮畡詹块T授權的對取水口的維護和修繕外，上游土壤層的任何利用和擾

19、動以及所有放射性污染都被嚴格禁止。飲用水水源保護區(qū)都設立標志牌、警示牌，還在保護區(qū)周邊的高速路、主干道上設立道路警示牌，提示司機或行人進入飲用水源保護區(qū)。,3. 供水設施水處理設施統(tǒng)一標準、措施完善,美國,印度的農村供水計劃,1986年，印度中央政府啟動全國飲用水任務項目，目標為：為所有的農村提供安全的飲用水幫助社區(qū)保持飲用水源的水質特別關注世襲階層和部落措施:加速安全供水系統(tǒng)沒有覆蓋或部分覆蓋地區(qū)的建設關注水質問題并使水

20、質檢測和監(jiān)測制度化保證可持續(xù)發(fā)展，包括水源和供水系統(tǒng)的運行,三、國外發(fā)展經驗對我們的啟示,對我國農村飲水安全工作的啟示,提高農村飲水安全水平和標準意義重大“干凈的水”和“新鮮的空氣”同樣重要：廣大農村有“新鮮的空氣”，但缺乏“干凈的水”交通、供水和教育是城鄉(xiāng)差別的主要表現(xiàn)，供水成為我國農村現(xiàn)代化建設亟需解決的關鍵問題,對我國農村飲水安全工作的啟示,以工補農、以城補農是解決農村飲水安全的根本舉措，應進一步加大財政補貼力度并長期堅持。

21、農業(yè)積累能力差、農村經濟不發(fā)達是世界性問題，要解決農村的交通、供水和教育問題需要國家財政的持續(xù)投入，以工補農、以城補農，以快速縮小城鄉(xiāng)差別，建設和諧社會。實踐表明，國家一次性投資建設供水工程，按運行成本收費的辦法無法根本解決水質超標等飲水不安全問題，也是導致供水工程設計能力遠大于實際用水量的根本原因，需要進一步加大國家財政補貼的力度。發(fā)達國家的歷史表明，國家財政補貼是解決農村飲水困難的根本途徑。,對我國農村飲水安全工作的啟示,建設

22、高標準集中供水工程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是解決農村飲水安全的根本出路人民生活水平不斷提高，對飲水安全的要求不斷提高，隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，最終必然達到供水標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。發(fā)達國家特別是美國和日本農村供水建設的過程表明，在農村建設高標準、大規(guī)模集中供水工程，或者實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是解決農村飲水安全的最終出路。農村飲水安全規(guī)劃的制定應和城市供水規(guī)劃相銜接，有條件的地方優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)一體化供水。,對我國農村飲水安全工作的啟示,分階段實施，

23、長期堅持，因地制宜，發(fā)達地區(qū)先行。我國幅員遼闊，各地的水文地質和經濟條件差別很大，“一步到位”難以做到，宜制定中長期發(fā)展規(guī)劃，分階段實施，長期堅持。要進行細致的經濟技術分析，結合國力和各地區(qū)的經濟實力，分地區(qū)（譬如省份或者以市為單位）按不同的經濟發(fā)展階段確定不同的實施步驟。東南沿海發(fā)達地區(qū)和大城市應先行，爭取5-10年的時間徹底解決所屬農村的飲水安全問題。,對我國農村飲水安全工作的啟示,防污治污，勢在必行，水源保護，事半功倍。污