“貧困轉移”現(xiàn)象研究——以政府治理為視角.pdf

1、改革開放，特別是20世紀90年代以來，以農(nóng)村流向城市為特征的勞動力流動規(guī)模和范圍都空前擴大。然而這種流動并未像理論上那樣由流動導致了必然的脫貧致富。流動人口中的一部分在流動到城市后其并未順利實現(xiàn)就業(yè)致富，而是在城市為其制定的種種約束下艱難生存。在各種制度和非制度因素的制約下，流動人口在城市被邊緣化，其過著與在農(nóng)村一樣貧困甚至更加貧困的生活，其流動僅僅是將農(nóng)村的貧困轉移到了城市。這樣，一種新的社會現(xiàn)象——“貧困轉移”也隨即產(chǎn)生并開始逐漸呈

2、現(xiàn)在人們面前。另外，在這種大規(guī)模、長時間的流動過程中我國以往一些經(jīng)濟、社會體制的缺陷、弊端日益開始暴露，由“貧困轉移”導致的一系列社會、經(jīng)濟問題也開始逐漸顯現(xiàn)并惡化，其將嚴重影響我國建設全面小康社會以及和諧社會的構建。因此如何轉變政府理念對現(xiàn)有制度進行改革創(chuàng)新進而解決“貧困轉移”問題則成為當務之急。 本文在農(nóng)村勞動力轉移的傳統(tǒng)理論以及最新研究成果的基礎上試圖通過對“貧困轉移”這一現(xiàn)象的分析，找到導致其產(chǎn)生得深層原因。本文認為導致

3、“貧困轉移”的原因是多方面的，但理念和制度是關鍵。首先,流動的發(fā)生來源于計劃經(jīng)濟體制下制度對城市傾斜而導致的城鄉(xiāng)差距，而流動后貧困的持續(xù)與發(fā)展也是現(xiàn)有制度環(huán)境下的必然結果。如果說在理論上，勞動力從農(nóng)村流向城市具有縮小城鄉(xiāng)收入差距的效果的話，在農(nóng)村勞動力空前流動起來的同時，城鄉(xiāng)收入差距迅速擴大并達到如此高的水平這種現(xiàn)象，則意味著一個理論悖論的形成。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“貧困轉移”的產(chǎn)生無論就直接原因還是間接原因；表層原因還是深層原因都與制度

4、有著密切的聯(lián)系，換句話說都來源于制度。然而，深入分析不難發(fā)現(xiàn)，制度為人所設計，為人所實施，是在特定歷史條件下政府理念的產(chǎn)物.因此，就其根源而言，政府理念的轉變才是解決“貧困轉移”的決定性因素.因此，本文認為，理念及其產(chǎn)物——制度是導致“貧困轉移”產(chǎn)生的關鍵因素。另外本文認為作為制度唯一供給者的政府是解決“貧困轉移”的第一責任人。當前“貧困轉移”現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上源于政府職責的缺失與偏離。當前正是在政府制定的既定制度下，流動人口受到了非

5、公正待遇，從而導致了“貧困轉移”的發(fā)生。正如林毅夫所言：“政府提供的是經(jīng)濟剩余賴以建立的秩序構架，而如果沒有政府提供的這種秩序的穩(wěn)定性，理性行為也不可能發(fā)生”。當前，流動人口正處于這樣的狀況，雖然其具有流動致富的理性，然而在現(xiàn)存制度下其并沒有這樣的機會。這種情況的出現(xiàn)并不符合經(jīng)濟制度正義原則，也阻礙了貧困人口脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文在闡述制度功能以及政府制度供給職能的基礎上，結合中國國情，提出系統(tǒng)解決“貧困轉移”的對策與建議。本文試圖回