食品安全治理的機(jī)制設(shè)計(jì)研究

1、食品安全治理的機(jī)制設(shè)計(jì)研究本文以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為研究視角，分析了我國現(xiàn)行食品安全治理機(jī)制過度依賴政府，社會力量尤其是行業(yè)協(xié)會參與不足導(dǎo)致的激勵(lì)不相容問題。由于行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的重要作用，本文對構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)同治理的新機(jī)制提出建議：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合理劃分政府與行業(yè)協(xié)會的責(zé)任；建立備案制度，將所有從業(yè)者納入行業(yè)協(xié)會監(jiān)管范圍；授予行業(yè)協(xié)會相關(guān)權(quán)力，推行“行業(yè)協(xié)會連坐制”；設(shè)立協(xié)會食品安全基金，加強(qiáng)對從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。一、理論框架赫

2、維茨1960年發(fā)表的論文《資源配置最優(yōu)化與信息效率》開啟了有關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的研究。其后，馬斯金等人進(jìn)一步發(fā)展了這一理論。該理論認(rèn)為機(jī)制就是參與人彼此進(jìn)行信息交換的通信系統(tǒng)，每個(gè)人都可以在這個(gè)系統(tǒng)中采取策略性的行動，即為了獲得最大的預(yù)期效用或收益，參與人可以隱藏對自己不利的信息或者發(fā)送錯(cuò)誤信息。[1]機(jī)制設(shè)計(jì)理論的核心是如何在信息分散和不對稱的條件下設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。[2]即機(jī)制設(shè)計(jì)理論是研究在自由選擇、自愿交換、信

3、息不完全及決策分散化的條件下，能否設(shè)計(jì)一套機(jī)制（規(guī)則或制度）來達(dá)到既定目標(biāo)的理論。機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的核心問題之一就是激勵(lì)相容。即在給定機(jī)制下，如實(shí)報(bào)告自己的私人信息是參與者的占優(yōu)策略均衡，[3]也就是每個(gè)參與我國現(xiàn)行法律對行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的責(zé)任雖然作了原則性的規(guī)定，但是缺乏相應(yīng)的法律追責(zé)予以保障，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會受到外部激勵(lì)嚴(yán)重不足。3.企業(yè)占優(yōu)策略選擇及其原因分析食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，以追求自身利益最大化為目標(biāo)，其行為的選擇基于對“成

4、本——收益”進(jìn)行分析后得出的預(yù)期。首先，為了達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要更大的成本投入。其次，由于政府監(jiān)管部門對食品安全多采取“運(yùn)動式”的治理模式，不易發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為。再次，由于行業(yè)協(xié)會力量薄弱、積極性不足，不能有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中社會資本對違法企業(yè)的牽制作用，使得企業(yè)往往舍棄食品安全，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。所以，設(shè)計(jì)和完善我國食品安全治理機(jī)制的關(guān)鍵在于找到實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的突破口。三、行業(yè)協(xié)會對解決激勵(lì)不相容問題所起的作用機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，設(shè)

5、計(jì)一套好的機(jī)制必須滿足三個(gè)要求：資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵(lì)相容。[4]從這一角度來講，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用是解決現(xiàn)行機(jī)制激勵(lì)不相容問題的突破口。1.“公私”兩性使其成為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的關(guān)鍵1997年國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)的方案》將行業(yè)協(xié)會定義為社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。我們能以此推斷出行業(yè)協(xié)會兼具“公屬性”和“私屬性”。首先，行業(yè)協(xié)會的“公組織”屬性是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的可能性基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會作為