行政管理?？飘厴I(yè)論文

1、中央廣播電視大學中央廣播電視大學畢業(yè)設計畢業(yè)設計(論文、作業(yè)論文、作業(yè))評審表評審表題目農村基層權力“懸浮”之本源與解決途徑姓名李倩文教育層次專科學號1036001409703專業(yè)行政管理指導教師曾麗萍1農村基層權力“懸浮”之本源與解決路徑【內容提要內容提要】稅費改革后，農村基層權力在一定程度和范圍內呈現(xiàn)“懸浮”傾向，出現(xiàn)基層政府消極行政、動員和服務能力減弱、政府失信、基層矛盾“上移”等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、

2、壓力型權力運行與基層民主發(fā)展矛盾、政府間利益權責配置失調、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關系，構建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協(xié)調機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權力“懸浮”的重要路徑。【關鍵詞關鍵詞】基層權力、“懸浮”、基層治理伴隨著農村稅費改革及綜合配套改革的推進，中國農村基層社會的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會問題和矛盾逐步凸顯且日益復雜化，基層政權組織體系及權力運行生態(tài)在這場改革

3、中也發(fā)生了重大變化，基層權力“懸浮”現(xiàn)象引起了理論和實踐界的關注。一、基層權力“懸浮”之現(xiàn)狀（一）基層政府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個人利益的考量無法排除。稅費改革推行使基層政權“要錢”“要糧”傳統(tǒng)職能已經(jīng)不復存在，基層權力“搭便車”機會減少甚至喪失加上政企分開進一步深化，其發(fā)展經(jīng)濟空間急劇減少，導致其獲取局部或個體利益可能性隨之減少同時，政府在向服務型政

4、府轉型過程中轉型不到位，基層政府人員出現(xiàn)一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應盡的職責因多是“無利”之事而顯得格外消極。當基層政府行為失去利益驅動時，對中央和上級政策中“軟任務”的執(zhí)行更加消極，使中央聲音有時難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉(xiāng)村基層政權的行為正在發(fā)生改變，總的趨勢是由過去的“要錢”“要糧”變?yōu)椤芭苠X”和借債，基層政府基本成為一種“依附型政權守夜人，甚至基層政府出現(xiàn)“等”“靠”“要”現(xiàn)象，對中央和上級政府過渡的依賴，無法激