環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度研究【文獻(xiàn)綜述】

1、畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述法學(xué)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度研究環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度是指對(duì)各級(jí)政府、政府環(huán)境主管部門機(jī)構(gòu)和政府官員的與環(huán)境相關(guān)工作和言行實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制。環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度是行政問責(zé)制度在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的延伸，是基于環(huán)境行政責(zé)任的基礎(chǔ)之上建立起的問責(zé)制度。較之于一般的行政問責(zé)制度，環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度既有現(xiàn)有問責(zé)制度的內(nèi)容，本身又帶有環(huán)境行政責(zé)任的背景，對(duì)該問題的研究必須統(tǒng)而分之，有一個(gè)更深入細(xì)致的研究。1、環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)

2、制度的理論分析環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的理論分析（一）環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的產(chǎn)生政府社會(huì)責(zé)任的形成緣于國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立統(tǒng)一性，國(guó)家是社會(huì)利益的提供者和保障者，并由此形成政府一方對(duì)弱勢(shì)群體和全體社會(huì)公眾提供和保障社會(huì)利益的行政責(zé)任。120世紀(jì)70年代早期美國(guó)密歇根大學(xué)薩克斯教授提出了環(huán)境公共信托理論，認(rèn)為政府對(duì)環(huán)境享有環(huán)境管理職權(quán)，并相應(yīng)擔(dān)負(fù)起妥善保護(hù)、改善、治理和管理環(huán)境的責(zé)任。而政府環(huán)境問責(zé)制的創(chuàng)設(shè)目的在于防止政府濫用自身的環(huán)境管理權(quán)力監(jiān)

3、督政府切實(shí)履行環(huán)境管理職權(quán)避免發(fā)生侵害社會(huì)公眾環(huán)境利益的行為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境責(zé)任承諾。2近來，公共信托理論在美國(guó)的適用出現(xiàn)了新的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在法院不再單純地適用公共信托理論，而是綜合公共信托理論、州憲法相關(guān)條款或州環(huán)保法律來做出宣告無效或予以支持的判決，3而環(huán)境責(zé)任和環(huán)境問責(zé)的立法成為法院審判的關(guān)鍵。如此，政府環(huán)境問責(zé)制度的產(chǎn)生也是環(huán)境法治的需要。法治的主旨是要控制、約束政府行為用法律作為約束政府權(quán)力的工具使政府服從并接受法

4、律的統(tǒng)治并且排除政府方面的專擅、特權(quán)和寬泛的自由裁量權(quán)。環(huán)境法治強(qiáng)調(diào)行使環(huán)境管理權(quán)力的政府和作為被管理者的行政相對(duì)人在法律面前一律平等任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不得存在超越法律的特權(quán)一切有悖環(huán)境法精神的行為都應(yīng)該受到法律的規(guī)制。4所以，環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度作為一種事后制裁制度，是保障環(huán)境法治的制約工具，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的必然要求和重要的制度支撐。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度是政府環(huán)境責(zé)任的深層需要。政府環(huán)境責(zé)任包括政府環(huán)境職權(quán)或1湯黎虹、李吉寧：《

5、行政問責(zé)制的社會(huì)法理究緣》，載《行政與法》，2009年第5期。2王樹義：《可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)環(huán)境法治修改專題研究》，科學(xué)出版社2005年版，第97頁(yè)。3侯宇：《美國(guó)公共信托理論的形成與發(fā)展》，“找法網(wǎng)”，2010年5月20日。4康建輝、李秦蕾：《論我國(guó)政府環(huán)境問責(zé)制的完善》，載《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2010年第4期。政府為主導(dǎo)的治理理念之下，我國(guó)先后出臺(tái)了三大環(huán)境保護(hù)政策，即：預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理，其中強(qiáng)化管理師環(huán)境政策的

6、中心和主體。其他的兩項(xiàng)都是強(qiáng)化管理的兩翼，都是圍繞著強(qiáng)化管理這一中心展開的。及至今天，環(huán)境管理理念的落后嚴(yán)重限制了政府環(huán)境責(zé)任的完善和問責(zé)制度的變革。我國(guó)現(xiàn)今已經(jīng)制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的規(guī)章制度，環(huán)境問責(zé)也是漸成體系，2006年2月20日頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》成為我國(guó)第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)問責(zé)方面的專門規(guī)章?！稌盒幸?guī)定》的頒布是中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度中由“行政性問責(zé)”向“程序性問責(zé)”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。該

7、《暫行規(guī)定》突破了原有規(guī)定的空白，對(duì)環(huán)境行政問責(zé)制度的立法宗旨、適用處分范圍的行為、處分標(biāo)準(zhǔn)等都做了具體的標(biāo)準(zhǔn)。但是環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度在我國(guó)仍是處于初創(chuàng)階段，尤其在與西方制度理念的比較存在本質(zhì)的差距。（3）環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的中西方比較在全球公共行政改革潮流的影響下，西方國(guó)家的行政問責(zé)制度已趨于完善，積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的行政問責(zé)制度的形式大致有：議會(huì)問責(zé)、司法問責(zé)、政府內(nèi)部問責(zé)、選民問責(zé)以及具有香港特色的高官問責(zé)制度。相

8、比中國(guó)行政問責(zé)制度還處于一個(gè)相對(duì)狹義的理解，行政組織內(nèi)部問責(zé)成為最基本的形式。區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，西方強(qiáng)調(diào)的事異體問責(zé)的作用，議會(huì)問責(zé)、司法問責(zé)和公眾問責(zé)就是最好的體現(xiàn)；而我國(guó)，組織內(nèi)部的問責(zé)成為主要的問責(zé)方式，監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)成為問責(zé)的主體，政府主導(dǎo)成為環(huán)境問責(zé)的核心。其二，西方行政問責(zé)更強(qiáng)調(diào)司法對(duì)環(huán)境行政的制約，成為對(duì)環(huán)境行政最有力的監(jiān)督方式；相反，中國(guó)還未建立切實(shí)有效的司法審查制度。其三，西方的行政問責(zé)強(qiáng)調(diào)公眾參與更有

9、利于推進(jìn)環(huán)境民主。3、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制的對(duì)策完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制的對(duì)策（1）環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制的缺陷和完善我國(guó)先規(guī)定有多部有關(guān)環(huán)境行政問責(zé)制度的部門和地方行政規(guī)章，這些行政規(guī)章制度形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的基本體系，也是研究和完善的制度基礎(chǔ)?？到ㄝx、李秦蕾認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度缺乏明確的法律規(guī)定，制定的效力層級(jí)過低，即我國(guó)有關(guān)政府環(huán)境問責(zé)制的立法形式僅限于政府的部門和地方行政規(guī)章，缺乏其他配套的法律、法規(guī)

10、。我國(guó)的政府環(huán)境問責(zé)制距離法制化、規(guī)范化和程序化還相去甚遠(yuǎn)導(dǎo)致政府環(huán)境問責(zé)制在實(shí)際推行中不可避免地面臨著諸多約束條件和法律制度的困境。8也有學(xué)者從制度構(gòu)成上認(rèn)為現(xiàn)行的問責(zé)制在問責(zé)的主體、問責(zé)的范圍、問責(zé)的條件、問責(zé)的程序以及問責(zé)的后果等等方面都還沒有給出明確的界定，問責(zé)所涉及的政治責(zé)任和法律責(zé)任邊界尚不清晰。持這種觀點(diǎn)的有周漢華和王勇。更多的人認(rèn)為，權(quán)責(zé)不清是環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度難以實(shí)行的關(guān)鍵。將環(huán)境責(zé)任和行政問責(zé)相8康建輝、李秦蕾：《