我國勞動關系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(精)

1、我國勞動關系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢勞動和社會保障部勞動工資司司長祝晏君我國勞動關系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，處于不同所有制經(jīng)濟中的種種勞動關系也變得越來越復雜，勞動關系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關系問題日益突出。為適應變化的勞動關系需要，建立起符合我國國情的勞動關系調(diào)整機制，在借鑒市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗的基礎上，我們進行了積極探索。目前，我國已初步

2、建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關系調(diào)整機制，并形成了自己的特點。一、我國勞動關系現(xiàn)狀（一）現(xiàn)階段我國勞動關系的基本特征我國現(xiàn)階段的勞動關系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。1.勞動關系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場主體地位基本明確。國有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權逐步擴大，已成為勞動關系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業(yè)自主權，初步成為

3、能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨立主體。在勞動力市場中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關系，勞動關系主體雙方的地位和權益受到法律的保護。2.勞動關系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下單一的所有制經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對應，我國的勞動關系也呈現(xiàn)出多樣化、復雜化，各種所有制經(jīng)濟的勞動關系相互交錯，處在不斷變化的過程中。3.勞動關系的建立初步實現(xiàn)契約化。隨著勞動制度改革的

4、不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關系逐步由過去的行政隸屬關系向契約關系轉(zhuǎn)變。4.勞動關系的運行初步實現(xiàn)市場化。勞動就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場化和失業(yè)公開化，勞動關系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)方式，勞動關系主體的權利和義務主要由主體雙方按照市場規(guī)則自行決定，市場機制對勞動力資源的基礎調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。5.勞動關系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動者之間逐漸弄成主體

5、明晰、利益多元的新型勞動關系，企業(yè)產(chǎn)權所有者、經(jīng)營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動爭議逐漸增多（二）我國勞動關系調(diào)整體制的改革實踐改革開放以來，針對勞動關系領域發(fā)生的變化，我國積極推進勞動關系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關系調(diào)整機制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展發(fā)揮了重

6、要作用。1.加強勞動法制和勞動標準體系建設，使勞動關系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動法》為主體，有關勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關系調(diào)整法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動標準體系，初步實現(xiàn)了勞動關系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。2.實行以勞動合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實現(xiàn)勞動關系法制化。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關系，應當訂立勞動合同。勞動法實施以來，簽訂勞動合

7、同作為貫徹勞動法的核心，首先在企業(yè)普遍實施。到目前，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動合同，并按照勞動法的規(guī)定依法履行和管理；私營企業(yè)和個體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動合同。勞動合同制度的普遍實施，實現(xiàn)了中國企業(yè)勞動關系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動關系自我協(xié)調(diào)機制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推

8、進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國勞動法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實施勞動法，推動集合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規(guī)定，并對集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進展。到2002年底，全國企業(yè)簽訂的集體合同達60多萬份，涉及職工8000余萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合

9、同制度，強化了工會組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系的職能，從整體上維護了職工的合法權益，預防和減少了勞動爭議的發(fā)生。4.恢復和完善勞動爭議處理制度，將勞動爭議納入依法解決的渠道。為完善勞動關系高速體制，依法解決勞動爭議，1987年7月國務院發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國勞動爭議處理制度。1993年國務院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》特別是《勞動法》的實施，使勞動爭議處理制度在國家法律中得到確立。按照法律規(guī)定，我國勞動

10、爭議仲裁委員會的組成實行三方原則。勞動爭議處理實行“一裁兩審”制度。目前，我國勞動爭議處理體系已經(jīng)初步建立，全國省、地市、縣普遍成立了勞動爭議促裁委員會，并在制度建設、處理程序等方面逐步形成了獨立體系。勞動爭議處理制度恢復以來，我國各級勞動爭議處理機構緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，以促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護勞動者和用人單位合法權益為宗旨，依法、公正、及時的處理了一大批勞動爭議案件。截止2002年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動

11、爭議案件累計達92.2萬作件。其中1998年至2002年受理勞動爭議案件68.7萬件，涉及勞動者233萬多人。特別是在近年來我國加速推進經(jīng)濟體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動爭議處理體制在保證改革順利進行方面發(fā)揮了十分重要的作用。前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補充增加調(diào)整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關系。二是做好國有企業(yè)勞動關系處理工作。針對我國經(jīng)濟

12、結(jié)構調(diào)整和國有企業(yè)改革深化運程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實加強調(diào)查研究，提出相應的政策措施。一方面及時總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動關系處理方面的新經(jīng)驗、新做法，加強對下崗職工出中心和并軌工作的指導；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動關系的政策措施。當前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關系處理工作，要嚴格規(guī)范程序，確

13、保平衡實施。（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動關系方面的主導作用作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動關系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實際的具體條款，針對性和實效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護

14、企業(yè)與職工雙方合法權益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進一步細化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強對企業(yè)實行集體合同制度的指導工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進平等協(xié)商機制的形成。在國有企業(yè)，重點促進建立內(nèi)部協(xié)商機制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集

15、體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點。（三）指導和推動地方廣泛建立勞動關系三方協(xié)調(diào)機制通過建立三方協(xié)商機制來協(xié)調(diào)勞動關系，已成為建立與市場經(jīng)濟體制相適應的新型勞動關系調(diào)整機制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動關系的發(fā)展狀況，建立勞動關系三方協(xié)調(diào)機制

16、的工作任務主要是，從經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關系狀況及發(fā)展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關系的重大問題進行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強協(xié)調(diào)，研究勞動關系調(diào)整的重大政策意見，對起草的有關勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。在我國，推進建立三方機制，首先應從組織體系建設上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進一步明確職能，完善制度，規(guī)范運作。在工作開展上，抓住職工群眾

17、和企業(yè)最關心、勞動關系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實發(fā)揮三方機制作用。當前，主要圍繞結(jié)構調(diào)整、促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關系雙方努力為落實就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達成共識。在地方一級，三方要積極引導企業(yè)參與落實國家確定的再就業(yè)政策，推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，促進社會對

18、話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關系的穩(wěn)定。（四）借鑒市場經(jīng)濟國家建立勞動爭議處理體制的經(jīng)驗，研究探索我國勞動爭議處理體制改革緊緊圍繞我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。一是加大勞動爭議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動爭議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進一步建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，培訓調(diào)解人

19、員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級勞動爭議網(wǎng)絡，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動爭議調(diào)解作為勞動保障行政管理部門的延伸，預防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動爭議，將大量勞動爭議解決在基層，預防在萌芽狀態(tài)。二是進一步完善勞動爭議仲裁工作，改進案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵地方勞動爭議處理機構因地制宜，積極探索改進勞動爭議處理方式，提高辦案效率。推行當事人選擇仲裁員制度，增強仲裁員責任感、競爭感。在有條件的地區(qū)公

20、開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。（五）加強勞動關系立法，促進勞動關系協(xié)調(diào)機制依法運行。結(jié)合勞動合同立法，加強對有關重點問題的研究，將經(jīng)實踐檢驗可行的、地方立法實踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對不簽訂勞動合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進勞動合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系的基礎作用。實現(xiàn)上述目標后，我國的勞動關系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動關系雙方主體地位