市政公用行業(yè)市場化及實踐

1、- 2004年01月 -,市政公用行業(yè)市場化及實踐建設部政策研究中心 副主任 秦虹,,指狹義的城市建設，包括：?城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè)；?城市道路、排水、污水處理、照明等市政工程；?城市市容、公共場所和公共廁所保潔、垃圾和糞便清運處理等環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；?城市園林、綠化等園林綠化業(yè)。,城市市政公用行業(yè)范圍,經(jīng)營性市政公用設施的建設和運營實行特許經(jīng)營制度 　　　供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾

2、處理等存量設施或新建設施，采取公開向社會招標形式選擇企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權特許經(jīng)營。,市政公用行業(yè)市場化改革原則（一）,非經(jīng)營性的市政設施的建設和維護實行競爭招標制度　　　市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施的建設和日常養(yǎng)護通過招標發(fā)包方式選擇作業(yè)單位或承包單位。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質量。,市政公用行業(yè)市場化改革原則（二）,市場化改革的實踐,,1.資金短缺仍

3、是主要矛盾,多元化投資格局有待形成2.國有企業(yè)改革任務重,公平競爭的市場環(huán)境需完善 3.特許經(jīng)營實施缺乏規(guī)范,配套改革急待同步進行 4.市場化勢頭發(fā)展良好,政府監(jiān)管機制急待建立,城市市政公用設施投資現(xiàn)狀,1.1 城市市政公用設施投資水平,,財政融資模式負債融資模式企業(yè)自籌融資模式 資產(chǎn)經(jīng)營融資模式 外商和民營資本直接投資模式,城市市政公用設施融資模式,,政府預算內(nèi)投資占城建資金的比重呈下降趨勢。,各種政策規(guī)定收費約占20％

4、左右　包括城市建設配套費和增容費、土地有償使用費、市政設施有償使用費及其它收費等,,銀行貸款占城建資金的比重增長較快,,國債支持力度加大 1998年至2002年，國家共安排了822億元國債資金用于一千多個城市基礎設施項目建設。　　　這些項目大部分是城市急需建設而以前無力投資的項目，涉及到全國95％地級以上城市及中西部地區(qū)部分縣城的供水、道路、供氣、供熱、垃圾和污水處理等領域。,利用外資約占2% 利

5、用外資從水廠建設項目貸款開始，到1999年利用外資項目達300多個，合同外資金額90億美元左右，全國共有220多個城市利用了20多個國家政府和國際金融組織提供的中長期優(yōu)惠貸款?！　　〗?0年來實際利用外資的總規(guī)模達約600億元，約占全國同期利用外資規(guī)模的12%。,外資占城建資金的比重變化情況,,債券和股票融資比例過低　　從相對規(guī)模來看，我國市政公用基礎設施股票和債券融資總共占該領域當年投資額的比重尚不到1%，比例過低。,企業(yè)通過自

6、身的積累和其它途徑用于擴大再生產(chǎn)的資金保持增長。,,經(jīng)營資產(chǎn)融資模式開始出現(xiàn)無形資產(chǎn)經(jīng)營收入 如城市出租車經(jīng)營權、公交線路經(jīng)營權、道橋和綠地冠名權、廣告權的招標和拍賣等。 存量資產(chǎn)經(jīng)營權轉讓收入 將過去由政府壟斷經(jīng)營的城建存量資產(chǎn)投放市場。通過對固定資產(chǎn)存量經(jīng)營權轉讓、股權轉讓以及資產(chǎn)轉讓等方式實現(xiàn)對收費路橋、自來水廠、污水處理廠等存量資產(chǎn)進行盤活。,外商與民營資本直接投資開始增加,2002年外商直接投資只占實際

7、利用外資的13％，占城建總投資的0.5％; 民營企業(yè)投資開始出現(xiàn)，但數(shù)量有限。,雖然政府直接投資比重降低，但政府動員財政性資源籌資的比例仍然較高,,國有企業(yè)和事業(yè)單位改革有待深化 政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象仍較為嚴重, 在城建資金不足的同時，資金使用效率不高。國有企事業(yè)單位人員雍仲、管理水平不高，行業(yè)虧損仍在繼續(xù)。公平競爭的市場環(huán)境有待完善　　　由于政策環(huán)境或利益激勵機制不完善等原因，社會資本進入仍存在

8、著一定的困難。,國有企事業(yè)改革與公平競爭市場環(huán)境建設,特許經(jīng)營需規(guī)范　　　缺乏公開透明的招標程序 經(jīng)營期限過長 回報過高 忽視風險法律法規(guī)配套建設 招投標法 價格法 合同法和相關法規(guī),特許經(jīng)營需規(guī)范,配套改革待同步,政府與社會對市政公用行業(yè)的市場化高度關注　　　各地出臺相關政策，鼓勵和引導民間投資參與城市基礎設施建設，涉及存量轉讓與增量投資。政府監(jiān)管涉及法律、法規(guī)建設及監(jiān)管機制重構

9、　　　要建立一個公開、穩(wěn)定、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應的法律法規(guī)框架，積極推動政府監(jiān)管方式向依法、依規(guī)則為主轉變。這對于鼓勵社會投資、保障投資者和消費者利益，維護市政公用行業(yè)長期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，都是十分重要的。,市場化勢頭良好　政府監(jiān)管機制急需建立,通過4項改革實現(xiàn)4個轉變：,一是通過投融資體制改革，實現(xiàn)壟斷經(jīng)營向開放競爭的市場格局轉變。二是通過原國有企事業(yè)單位實行政企分開的改革，實現(xiàn)單一產(chǎn)權向多元化的產(chǎn)權結構轉變。 三是通過價格