中日社會保險制度的比較

1、關(guān)于中日社會保險制度的比較摘要：中國社會保險體系建設(shè)面臨著諸多深層次矛盾的困擾：人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，失業(yè)率高居不下，社會保險覆蓋面狹窄等等。另外，我國建立社會保險制度的歷史比較短，日本社會保險制度的發(fā)展歷史也不長，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、應(yīng)對人口老齡化為例，日本的社會保險制度有些方面值得我們借鑒。關(guān)鍵字：社會保險制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、啟示關(guān)鍵字：社會保險制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、啟示一、一、社會保險

2、制度社會保險制度1952年2月政務(wù)院公布了《勞動保護條例》，標(biāo)志著新中國的社會保險體系的建立，其保障對象是企業(yè)職工，保險項目包括疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。社會保險制度作為需求管理的一個重要工具來發(fā)揮作用，從而對經(jīng)濟起正面的作用。但中國社會保險最大的特點是缺位與福利早熟并存。制度的缺位是指對農(nóng)民的保障制度缺位，福利的早熟是指城市中某些項目福利水平太高。日本現(xiàn)行的社會保險制度主要有四項，即養(yǎng)老金保險制度、醫(yī)療保險制度和工傷

3、事故保險制度。各項保險制度都是相關(guān)法律制定的。例如屬于養(yǎng)老金的有《厚生養(yǎng)老金保險法》、《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老金基金法》、《國會議員互助養(yǎng)老金法》等；屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險法》、《老人保健法》等；屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險法》、《勞動保險征收法》等；屬于勞動災(zāi)害領(lǐng)域的有《工傷事故補償保險法》、《國家公務(wù)員災(zāi)害補償法》等。形成了一套比較完整的、與社會保險事業(yè)配套的法律體系，為社會保障制度的實施和管理提供了嚴(yán)密的法律依據(jù)。二

4、、二、養(yǎng)老金保險制度養(yǎng)老金保險制度1997年中國構(gòu)建了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度框架。該制度的目標(biāo)只是為被保險人提供基本的生活保障，退休金的工資替代率將逐步調(diào)低，從改革前的近100%下降到60%左右。該制度在所有制方面實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以體現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。該制度由企業(yè)和雇員共同負(fù)擔(dān)費用并實行隨收即付與積累相結(jié)合的財務(wù)制度。日本養(yǎng)老金保險制度設(shè)立于1961年，又稱國民養(yǎng)老金制度，該制度規(guī)定20歲以上的國民均

5、有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從此，日本實現(xiàn)了“國民皆有養(yǎng)老金”的目標(biāo)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，日本不斷地對養(yǎng)老金制度進行改革和完善，又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上新建了以企業(yè)工薪人員為對象的“互助養(yǎng)老金”、以公務(wù)員為對象的“互助養(yǎng)老金”，為日本經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。目前養(yǎng)老金的資金來源由兩部分構(gòu)成，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，來源于個人繳納的保險費和國家財政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和互助養(yǎng)老金的資金則由個人和企業(yè)對半分擔(dān)；另一部分為為報酬比例部分，除了

6、基礎(chǔ)部分外，還要考慮物價和工資的增長，即隨工資的上升而增加的“工資滑動”部分和隨物價上漲而出現(xiàn)的“物價浮動”部分。隨著日本經(jīng)濟衰退的不斷加劇和人口老年化，在職人員繳納保險費的的負(fù)擔(dān)越來越重，據(jù)厚生省統(tǒng)計，1999年在職人員所繳納的保險費占其收入的19.5%，以后每五年提高5%，預(yù)計到2025年保險費在工資中所占的比例將會更大，國民收入的30%—35%將不得不用于養(yǎng)老金。為避免加重勞動人口的投保負(fù)擔(dān)，2000年4月，日本對養(yǎng)老保險進行了修

7、改，對首次領(lǐng)取雇員退休金收益的人所領(lǐng)取的金額削減5%，，工資浮動體系將被凍結(jié)，退休金數(shù)額將只依據(jù)消費物價指數(shù)的變化進行調(diào)整。此外，雇員開始得到退休金收益的年齡也將提高到60歲。三、三、醫(yī)療保險制度醫(yī)療保險制度中國中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的原則是：基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理；基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)

8、籌和個人賬戶相結(jié)合?；踞t(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成?；踞t(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。統(tǒng)籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。日本醫(yī)療保險制度由“健康保險”和“國民健康保險”兩部分構(gòu)成，“健康保險”承保對象為：擁有五人以上從業(yè)人員的事業(yè)所及國家或法人事業(yè)所雇用的職工；其他事業(yè)所的業(yè)主在征得過半雇員的同意后也可申請加入；雇用時間六個月以內(nèi)的臨時工和不滿一個月的日工。其資金來源于雇員、事業(yè)主和政府三方

9、面，雇員繳納其收入的4.2%，事業(yè)主繳納工資總額的4.2%，政府承擔(dān)由其掌管的健康保險部分的16.4%，以及日工的定向補助。另外，“國民健康保險”制度設(shè)立于1938年，從1961年開始改為義務(wù)實施，即強制實施。其承保對象為凡居住在市町村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、退職者和自由職業(yè)者等。從1986年4月起，被保人的范圍擴大到居住在日本的所有外國人。其資金來源于被保險人按規(guī)定繳納的國民健康保險稅和政府撥款。日本社會保障制度對中國的若干啟示:1社會保障的

10、立法問題2社會保障的決策體制與管理體制3社會保障的財政結(jié)構(gòu)4社會保障體系平穩(wěn)運行問題5.突出重點、擴大社會保障的覆蓋面6建立多層次的社會保障體系【1】呂學(xué)靜編著：《各國社會保障制度》第266頁，經(jīng)濟管理出版社2001年版?！?】日本國立社會保障人口問題研究所編《社會保障費統(tǒng)計資料（19691998）》研究資料第300號，2001年3月31日?！?】勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編：《中國社會保險年鑒》內(nèi)部資料，2000年、2001