城市建設與城市管理和諧發(fā)展對策研究

1、城市建設與城市管理和諧發(fā)展對策研究作者：吳俊王達來源：《城市經濟、區(qū)域經濟》長期以來，不和諧的城市建設與城市管理導致城市發(fā)展中的深層次問題得不到解決，阻礙了城市的快速段展。因此，在我國全面建設小康社會的關鍵歷史時期，建立符合社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律和現代化要求的城市建設與城市管理和諧發(fā)展的體制與機制具有重要意義。一、城市建設與城市管理不和諧的表現一、城市建設與城市管理不和諧的表現城市建設和城市管理的定義有廣義與狹義之分。本文所述的城市建

2、設是指與建設行業(yè)相關的建造活動，包括舊城更新、新城開發(fā)和基礎設施建設等。本文所述的城市管理僅涉及與城市建設相關的管理內容，包括城市文化、生態(tài)環(huán)境、城市基礎設施和城市化進程等。總的來說，城市建設與城市管理的不和諧現象主要表現在以下四個方面。1.城市建設與城市文化的沖突城市文化是城市的靈魂，城市建設是城市文化的一種直觀表現，承載著城市文化的繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新。隨著大規(guī)模舊城更新和新城開發(fā)的進行，城市建設與城市文化的沖突日益嚴重，主要表現為：—

3、—城市建設趨同化現象嚴重，缺乏個性。例如，許多城市都提出建立“國際大都市”，城市形象都模仿歐美發(fā)達國家，開發(fā)區(qū)和大學城現象泛濫等?！谂f城更新中未處理好傳統與現代、保護與發(fā)展的關系。許多具有重要價值的歷史地段和街區(qū)遭到毀滅性的破壞，市民特有的生活文化也隨之消失。2.城市建設與城市生態(tài)環(huán)境保護的沖突城市建設與城市生態(tài)環(huán)境保護之間存在相互作用、相互制約的關系。城市建設在促進城市經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題，主

4、要表現為：——許多城市為片面追求“綠化率”，盲目種植大量草皮和移植大樹，破壞了原有自然生態(tài)的和諧?！鞘薪ㄖ锏母叨群腕w量越來越大，“熱島效應”越來越嚴重，同時也產生了數原因。我國的城市規(guī)劃管理部門是集規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督于一身的主體，但它沒有真正的決策權，政府領導是真正的規(guī)劃決策者，這樣的決策機制難免會出現失誤和錯誤凹。而在規(guī)劃實施中，當經濟發(fā)展與土地利用、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃發(fā)生沖突的時候，規(guī)劃往往成為“犧牲品”。2

5、.城市生態(tài)管理手段不健全在現行體制下，與城市生態(tài)有關的部門在城市總體規(guī)劃和土地利用決策中處于劣勢地位，例如環(huán)境保護部門大多不能參加政府的決策會議。傳統的環(huán)境管理體制用行政干預手段代替經濟手段與法律手段，導致許多環(huán)境保護法規(guī)未能得到貫徹實施。3.缺乏有效的土地調控體制與機制土地批租監(jiān)管不嚴、調控失靈是造成快速城市化過程中土地利用效率低下的直接原因。長期以來，城市土地管理部門擁有城市土地的經營權和管理權，而真正的土地經營權和管理權往往集中在

6、政府領導手里，經濟的快速發(fā)展客觀上又需要大量的資金和土地，于是出現了地方政府為發(fā)展經濟而大量違規(guī)、違法供應土地的現象。另外，土地儲備中心作為政府進行土地經營的一個主體，由于自身體制和資金的制約往往出現短期行為，難以起到“蓄水庫”的調節(jié)作用。4.城市基礎設施管理缺乏市場競爭機制城市基礎設施管理的落后在很大程度上表現為管理體制和機制的落后。目前，我國城市基礎設施的運營管理未能完全脫離計劃經濟的模式，管理方式不能適應市場經濟的需要，大量的基礎

7、設施運營還處在高投入、低產出、服務差的模式之下。通過分析來看，缺乏市場競爭機制是其根本原因。5.城市規(guī)劃體系不完善城市規(guī)劃體系不完善導致政府宏觀調控措施不到位，相關主體在城市建設過程中無章可循，難免出現利益驅動下的破壞現象。三、城市建設與城市管理和諧發(fā)展的對策三、城市建設與城市管理和諧發(fā)展的對策城市建設與城市管理是城市發(fā)展的基礎和動力，二者的和諧發(fā)展能促進城市經濟和社會的快速進步，二者發(fā)展的不平衡是阻礙城市發(fā)展的“瓶頸”。在對上述現象和