論我國預(yù)算管理體系的改革與創(chuàng)新.pdf

1、我國財政改革的目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制，與之相對應(yīng)，預(yù)算管理體系也必須進行改革和創(chuàng)新。當前我國正進行以部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、社會保障制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理改革和創(chuàng)新，這是深層次的財政改革。我國預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新存在的主要問題表現(xiàn)在：理論和技術(shù)手段滯后、預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的系統(tǒng)化程度低。具體表現(xiàn)為：具有中國特色的公共預(yù)算理論不到位；對預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的規(guī)律研究不夠；預(yù)算管理改革和

2、創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性的操作；預(yù)算管理技術(shù)滯后；預(yù)算監(jiān)督不力等。這些必將帶來改革和創(chuàng)新的盲目性，加大改革和創(chuàng)新的成本，減緩改革的進程。因此，迫切需要建立我國預(yù)算管理理論，從系統(tǒng)的高度設(shè)計預(yù)算管理體系。同時也要探索預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的一般規(guī)律，實現(xiàn)改革和創(chuàng)新的快速高效。西方預(yù)算管理是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，其理論體系也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟理論、管理技術(shù)和科學技術(shù)的進步而不斷創(chuàng)新。公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、預(yù)算博弈論是公共預(yù)算管理的基礎(chǔ)

3、理論。在分析我國預(yù)算管理約束的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代西方預(yù)算管理理論，結(jié)合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，可以得出我國預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論。我國預(yù)算管理需要遵循預(yù)算管理的一般本規(guī)律，但也有其特殊性。如由于公共品的構(gòu)成內(nèi)容和分配機制以及政治基礎(chǔ)的不同，公共選擇理論也只能作為分析我國預(yù)算和政治過程內(nèi)在聯(lián)系的參考，我們必須構(gòu)建我國民主理財理論；預(yù)算博弈的構(gòu)造有橫向博弈和縱向博弈，通過分析各層次的利益行為，我們可以得出我國預(yù)算博弈模型；與我國單一的集權(quán)政權(quán)結(jié)構(gòu)以及

4、我國各級政府間關(guān)系的特點相對應(yīng)，按我國橫向博弈模型，構(gòu)造一個能達到最優(yōu)均衡的預(yù)算博弈是國家預(yù)算管理體制的首要任務(wù)。通過上述分析，可以得出結(jié)論，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的目標是：建立與社會主義市場經(jīng)濟和政治制度相適應(yīng)，高效率的公共預(yù)算管理體系。<；WP=4>；預(yù)算管理體系的改革和創(chuàng)新是一個牽涉面廣，操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循一定的規(guī)律。借鑒西方預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗，有利于我們通過少的成本，獲得改革和創(chuàng)新的

5、高效率。預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的根本原因是財政管理內(nèi)部和外部矛盾的運動。財政職能的變化引致了預(yù)算管理體系的改革和創(chuàng)新；此外政治經(jīng)濟改革、理論和技術(shù)進步也是推動預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的重要原因。預(yù)算管理體系的改革和創(chuàng)新具有階段性的特點。預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的基本模式是與我國經(jīng)濟體制改革的基本模式相對應(yīng)的，同樣要采取漸進的模式。預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新只是市場經(jīng)濟體制改革和創(chuàng)新的一部分，它不能脫離經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的大環(huán)境。通過分析，我

6、們可得到結(jié)論，預(yù)算管理改革和創(chuàng)新必須做到系統(tǒng)性、綜合性、理論與實踐共同推進，借鑒先進經(jīng)驗與適合我國實際相結(jié)合，同時這還是一個漸進的過程。我國的預(yù)算管理改革和創(chuàng)新已進入起步階段，目前迫切要求進行改革和創(chuàng)新的幾個方面是：通過調(diào)整預(yù)算管理機構(gòu)和原則，重構(gòu)預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)框架；通過理順政府間的關(guān)系、采用新的預(yù)算管理技術(shù)、完善轉(zhuǎn)移支付制度等措施，實現(xiàn)國家預(yù)算管理體制改革和創(chuàng)新的進一步深化；通過實行部門預(yù)算、國庫集中收付等制度，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)

7、行的改革和創(chuàng)新；通過建立政府會計體系、采用權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)、建立公共預(yù)算評價體系和強大的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)的創(chuàng)新；通過完善監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督操作系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督體系的創(chuàng)新。這些改革和創(chuàng)新是圍繞制度變更、體制完善和技術(shù)進步來進行的。這些具體環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新體現(xiàn)的是一種全新的預(yù)算觀念：預(yù)算管理體系的完整性原則、效率原則、法制原則，特別是要通過改革和創(chuàng)新，改變我國控制型的預(yù)算管理體系，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇汀⒂媱澬?、法制型的新型預(yù)

8、算。具體來說，經(jīng)過轉(zhuǎn)軌期后，預(yù)算管理體系應(yīng)該達到適應(yīng)公共財政體制的要求，理論和技術(shù)手段達到先進水平。本文的特點，一是通過分析西方理論和我國預(yù)算管理的約束條件，提出了重構(gòu)我國預(yù)算管理理論的構(gòu)想；二是提出了我國預(yù)算博弈模型，并且運用模型分析了我國國家預(yù)算管理體制和部門預(yù)算管理的若干問題；三是利用數(shù)學方法和統(tǒng)計分析方法，既有理論闡述，也有實證分析；四是利用預(yù)算管理的前沿理論對我國預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀以及改革和創(chuàng)新進行了深層次的探索；五是用系統(tǒng)的